Решение по делу № 5-226/2021 от 24.06.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<АДРЕС>                                                             <ДАТА1>

Дело <НОМЕР>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Железнодорожного судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника смены цеха по обмену почтовых отправлений обособленного структурного подразделения Самарский магистральный сортировочный центр УФПС <АДРЕС> области АО «Почта Росси» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженка <АДРЕС> области <АДРЕС> район п. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Каляновых, д. 16

УСТАНОВИЛ: 

<ДАТА3> в 10-00 часов по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Толстого, д. 135, по результатам рассмотрения обращения <ФИО3> выявлено нарушение обязательных требований п. 5 лицензии Роскомнадзора <НОМЕР> от <ДАТА4>, п. 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», ст. 16, ст. 20 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О почтовой связи», п.п. «б», п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от <ДАТА7> <НОМЕР> "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", а именно: - не обеспечена сохранность международного почтового отправления (МПО) <НОМЕР>HK, что повлекло утрату вложения данного МПО, чем также не обеспечено качество услуг почтовой связи.

Таким образом, должностным лицом <ФИО2> С.А. совершено  административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

По данному факту <ДАТА8> правомочным должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> области в отношении должностного лица <ФИО2> С.А. составлен протокол об административном правонарушении в области связи по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание <ФИО2> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела  извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Учитывая, что ходатайств об отложении рассмотрения дела от <ФИО2> С.А. не  поступало, суд считает возможным  рассмотреть дело в её отсутствие

          В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей и иными документами.

       Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно п. 7.1 Порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» <НОМЕР> от <ДАТА9> (далее - Порядок), акт ф. 51 составляют, в том числе, в случае расхождения фактического веса закрытой почтовой емкости с весом, указанным на адресном ярлыке, на величину, указанную в п. 7.2 настоящего Порядка.

Пунктом 7.3 настоящего Порядка определен порядок составления акта ф. 51 о выявленных нарушениях при приеме почты.

Акт подписывает работник, обнаруживший нарушения, контролирующее лицо (начальник или заместитель начальника цеха, участка, объекта почтовой связи или (иное 5 лицо, I на которое возложены эти обязанности) и сопровождающий/представитель авиаперевозчика/иное лицо, от которого I принимается данная почтовая емкость. При этом подписывающие лица указывают название своей должности, фамилию и инициалы. В том числе, один экземпляр акта передается сопровождающему/представителю авиаперевозчика/иному лицу, от которого принимается данная почтовая емкость.

Дефектную почтовую емкость вскрывают в месте обнаружения ее дефектности и при этом составляют акт ф. 51-ве о вскрытии емкости в соответствии с п. 8 настоящего Порядка (п. 7.3.2, п. 15 Порядка).

Акт ф. 51-ве подписывает работник, обнаруживший нарушения, и контролирующее лицо (начальник или заместитель начальника цеха, участка, объекта почтовой связи или иное лицо, на которое возложены эти обязанности) и сопровождающий/представитель авиаперевозчика/иное лицо, от которого принимается данная почтовая емкость. При этом подписывающие лица указывают название своей должности, фамилию и инициалы (п. 8 Порядка).

В соответствии с п. 13.2.1.3 Порядка работник, принимающий почту, дает расписку за фактически принятое количество закрытых почтовых емкостей (вещей), почтовых отправлений, следующих открыто в группах регистрируемых почтовых отправлений (РПО). Если при приеме почты были обнаружены нарушения, перечисленные в п. 7.1 настоящего Порядка, и об этом составлялся акт ф. 51 в соответствии с п. 7.3 настоящего Порядка, то на накладной указывается номер акта ф. 51. Один экземпляр оформленной накладной ф. 23-а передается сопровождающему. Если был составлен акт ф. 51, то один экземпляр акта прикрепляется к этому экземпляру накладной. Второй экземпляр накладной ф. 23-а и накладные ф. 23 остаются в объекте почтовой связи вместе с принятой почтой.

 Согласно ст. 16 ФЗ - 176 от <ДАТА6> «О почтовой связи» Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно ст. 16 ФЗ - 176 от <ДАТА6> «О почтовой связи» Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Согласно п.п. «б», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от <ДАТА7> г. <НОМЕР> «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны:

- обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых

отправлений и почтовых переводов.

- обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

          Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА8> <НОМЕР>, следует, что по результатам рассмотрения обращения гр. <ФИО3> выявлено нарушение обязательных требований п. 5 лицензии Роскомнадзора <НОМЕР> от <ДАТА4>, п. 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», ст. 16, ст. 20 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О почтовой связи», п.п. «б» п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от <ДАТА7> <НОМЕР> "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", а именно: - не обеспечена сохранность международного почтового отправления (МПО) <НОМЕР>HK, что повлекло утрату вложения данного МПО, чем также не обеспечено качество услуг почтовой связи.

Согласно письму АО «Почта России» от <ДАТА11> <НОМЕР> и документам заказной мелкий пакет <НОМЕР>HK поступил <ДАТА12> в Казань ЛИЦ и в этот же день сдан в ёмкости <НОМЕР> в адрес <АДРЕС> МСЦ, куда поступил <ДАТА13> Указанная ёмкость с МПО <НОМЕР>HK согласно накладной <НОМЕР> при акте направлена <ДАТА14> из 443962 <АДРЕС> МСЦ ЦОПО в 445989 Тольятти УОПС. При вскрытии ёмкости <НОМЕР> в Тольятти УОПС <ДАТА14> составлены акт ф. 51 <НОМЕР> о выявленных нарушениях при вскрытии ёмкости и акт ф. 51- д <НОМЕР> о внешнем состоянии дефектного почтового отправления. Согласно акту ф. 51-д <НОМЕР> от <ДАТА14> упаковка МПО <НОМЕР>HK повреждена, вложение отсутствует. В адресном отделении почтовой связи Тольятти 445028 <АДРЕС> области также был составлен акт ф. 51- д <НОМЕР> от <ДАТА14> о внешнем состоянии почтового отправления, в котором указано: отправление поступило в пластиковом пакете с актом, пакет разорван, вложение отсутствует, вес составил 0,027 кг, что не соответствует вложению. При обращении за получением МПО <НОМЕР>HK адресат с актом ознакомлен, от получения отказался.

Согласно письму АО «Почта России» от <ДАТА11> <НОМЕР> заказной мелкий пакет <НОМЕР>HK поступил <ДАТА12> в Казань ЛИЦ и после обработки в транзитном предприятии указанное МПО сдано в ёмкости <НОМЕР> в адрес <АДРЕС> МСЦ, где при обработке указанной ёмкости был составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА15> на разницу веса и в этот же день при акте направлен в адрес Тольятти УОПС. "

Из анализа материалов, предоставленных АО «Почта России», следует, что почтовое отправление <НОМЕР>HK поступило <ДАТА15> в <АДРЕС> МСЦ ЦОПО 443962 в мешке <НОМЕР> по накладной ф. 23 <НОМЕР>, которая в свою очередь приписана к накладной ф. 23а <НОМЕР>. Согласно накладной ф. 23 <НОМЕР> и накладной ф. 23а <НОМЕР> <АДРЕС> МСЦ ЦОПО 443962 <ДАТА15> принято шестьдесят четыре емкости, о чем имеется расписка в приеме и проставлен оттиск календарного почтового штемпеля <АДРЕС> МСЦ ЦОПО 443962 21.04.21.22. В накладной ф. 23а <НОМЕР> отсутствует отметка о составлении акта ф. 51 на расхождение веса мешка <НОМЕР>, к накладной которого приписано почтовое отправление <НОМЕР>HK, соответственно мешок <НОМЕР> был принят с весом 5,565 кг, т.е. в полном объеме.

В связи с изложенным, составленный <ДАТА15> в 443962 <АДРЕС> МСЦ Цех обмена акт ф. 51 <НОМЕР> «О расхождении веса при приеме емкости» не может свидетельствовать о непоступлении МПО <НОМЕР>HK в ёмкости 4203065801946233 <ДАТА15> в <АДРЕС> МСЦ ЦОПО 443962, так как в указанном акте отсутствуют: должность, фамилия, инициалы и подпись сопровождающего, от которого принята данная ёмкость. Кроме того, в <АДРЕС> МСЦ ЦОПО 443962 не составлен акт ф. 51-ве о вскрытии емкости в месте обнаружения её дефектности в _г соответствии с п. 7.3.2, п. 15 Порядка. Данные факты свидетельствуют о том, что почта принята от сопровождающего в полном объеме и без претензий.

На Определение об истребовании сведений от <ДАТА16> <НОМЕР> Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области от УФПС <АДРЕС> области получен ответ от <ДАТА17> <НОМЕР> с указанием должностного лица допустившего данное нарушение: <ФИО2> - начальник смены цеха по обмену почтовых отправлений обособленного структурного подразделения Самарский магистральный сортировочный центр УФПС <АДРЕС> области.

В соответствии с п. 3.1, п. 3.22, п. 6 должностной инструкции должностное лицо <ФИО2> - начальник смены цеха по обмену почтовых отправлений обособленного структурного подразделения Самарский магистральный сортировочный центр УФПС <АДРЕС> области организует и контролирует полную сохранность всех поступающих в цех почтовых отправлений, ценностей и 1имущества, в том числе обеспечивает сохранность почтовых отправлений на всех этапах приеме, обработки, транспортировки, сдачи и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Вина должностного лица  <ФИО2> С.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 07.06.20232 года, согласно которому <ДАТА3> в 10-00 часов по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Толстого, д. 135, по результатам рассмотрения обращения <ФИО3> выявлено нарушение обязательных требований п. 5 лицензии Роскомнадзора <НОМЕР> от <ДАТА4>, п. 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», ст. 16, ст. 20 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О почтовой связи», п.п. «б», п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от <ДАТА7> <НОМЕР> "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", а именно: - не обеспечена сохранность международного почтового отправления (МПО) <НОМЕР>HK, что повлекло утрату вложения данного МПО, чем также не обеспечено качество услуг почтовой связи; 

- распоряжением от <ДАТА18> <НОМЕР>-р об утверждении устава АО «Почта России»;

- лицензией ФГУП «Почта России» <НОМЕР> от <ДАТА4> г.;

- Приложением к лицензии <НОМЕР>;

- обращением гражданина <ФИО3>;

- отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором;

- актом <НОМЕР> от <ДАТА14> года;

-фотоматериалом;

-запросом на имя главного директора АО «Почта России»;

- ответом на запрос от <ДАТА11> года;

- копиями накладных от <ДАТА19>, <ДАТА20>, <ДАТА15> года;

- актом <НОМЕР> от <ДАТА15> года о расхождении веса при приеме емкости;

- Актом б/н  от <ДАТА15> года на дефектное состояние;

- копиями накладных от <ДАТА14> года;

- актом <НОМЕР> от <ДАТА14> года о выявленных нарушениях;

- актом <НОМЕР> о выявленных нарушениях;

- актом <НОМЕР> о внешнем состоянии почтового отправления;

- приказом об утверждении порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей;

-положением об участке по обмену почтовых отправлений;

- должностной инструкцией начальника отделения почтовой связи <НОМЕР> от <ДАТА23> года;

- приказом о переводе на другую работу;

        - приказом приеме на работу;

-табелем учета рабочего времени;

        - объяснением <ФИО2> С.А.

Таким образом, судом установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по административному делу в силу ст.26.1 КоАП РФ, вина должностного лица <ФИО2> С.А. установлена, ее действия правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

         Санкция ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ  влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей..

Согласно ст.3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, другие обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ мировым судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

   Признать должностное лицо - начальника смены цеха по обмену почтовых отправлений обособленного структурного подразделения Самарский магистральный сортировочный центр УФПС <АДРЕС> области АО «Почта Росси» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Разъяснить, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (со дня, следующего за днем истечения срока для обжалования постановления) с предоставлением судье документа, свидетельствующего о его уплате на следующие реквизиты:

Получатель:

ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>

Получатель: УФК по <АДРЕС> области(Служба мировых судей <АДРЕС>

области, л/с 04422000598)

Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России /УФК по <АДРЕС>

области г. <АДРЕС>

БИК (БИК ТОФК): 013601205

Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета

(ЕКС): 40102810545370000036

Номер казначейского счета: 03100643000000014200

КБК 71511601143019000140

УИН 0319929300000000000626565

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Железнодорожного судебного района <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                         (подпись)ь)               <ФИО1>

Копия верна:

Мировой судья                                                                      <ФИО1> подлинным верно:

Мировой судья-                                       Секретарь-