Решение по делу № 5-251/2019 от 13.05.2019

       ПОСТАНОВЛЕНИЕ  №5 -251/19

п.Безенчук 13 мая 2019 года

          Мировой судья судебного участка № 124 Безенчукского судебного района Самарской области Яханова Е.Ю.,

          рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.24 КоАП РФ в отношении директора ФГБНУ «Самарский НИИСХ» Шевченко Сергея Николаевича, <ДАТА2>, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Безенчукского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также о противодействии коррупции в ФГБНУ «Самарский НИИСХ».

Проведенной проверкой установлено, что Шевченко С.Н., являясь директором ФГБНУ «Самарский НИИСХ» 17.07.2017 года заключил договор аренды недвижимого имущества, предметом которого являются помещения №3,8,9,10,11, расположенные на 2 этаже здания по адресу<АДРЕС> с ООО «ВолгаСемМаркет» в лице директора <ФИО1> сроком на три года. Договор аренды заключен по итогам аукциона.

В целях получения согласия учредителя, ФГБНУ «Самарский НИИСХ» обратилось в Федеральное агентство научных организаций с заявлением о согласовании передачи в аренду нежилых помещений № 3, 8-11 площадью 77, 6 кв.м., расположенных по адресу: <АДРЕС> сроком на 3 год под офисы.

Федеральное агентство научных организаций в адрес ТУ Росимущества в Самарской области направило проект письма о согласовании ФГБНУ «Самарский НИИСХ» передачи в аренду нежилых помещений № 3, 8-11 площадью 77, 6 кв.м.

В своем ответе от 11.05.2017 № 4820 ТУ Росимущества в Самарской области согласовало передачу в аренду нежилых помещений № 3, 8-11, расположенных по адресу: <АДРЕС>.

Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок по аукциону на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФГБНУ «Самарский НИИСХ», от 06.07.2017 по окончании срока приема заявок <ДАТА6> на участие в аукционе на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества - помещений № 3, 8-11, расположенных на 2 этаже здания по адресу: <АДРЕС>, подана одна заявка от ООО «ВолгаСемМаркет».

Проверкой установлено, что учредителями ООО «ВолгаСемМаркет» являются <ФИО1> с долей участия 59,88 % и Шевченко С.Н. с долей участия 40,12 %, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Приложением № 2 к приказу Федерального агентства научных организаций от 23.12.2013 № 8н утвержден Порядок принятия решения об одобрении сделок с участием федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства научных организаций, в совершении которых имеется заинтересованность.

Приказом № 8н от 23.12.2013 установлен перечень документов, которые необходимо предоставлять в ФАНО для согласования вышеуказанных сделок, среди которых названа справка о возможном конфликте интересов. Однако указанные сведения Шевченко С.Н. в ФАНО предоставлены не были, согласие ФАНО на заключение договора аренды с ООО «ВолгаСемМаркет» получено не было.

26.04.2019 года  и.о. прокурора Безенчукского района Самарской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.24 КоАП Ф в отношении директора  ФГБНУ «Самарский НИИСХ» Шевченко С.Н.

В суде помощник прокурора Безенчукского района Самарской области Куркуль К.В. просила суд привлечь к административной ответственности директора   ФГБНУ «Самарский НИИСХ» Шевченко С.Н. по ч.1 ст.7.24 КоАП РФ.

            Директор ФГБНУ «Самарский НИИСХ» Шевченко С.Н. в суде указал, что с постановлением прокурора согласен, справка о возможном конфликте интересов действительно не была предоставлена.

 Изучив представленные материалы дела, выслушав  участников процесса, суд приходит к следующему.

    Согласно ч. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

            В соответствии с ч. 3. ст. 298 ГК РФ, ч. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Согласно пп. «м» п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 (далее - Положение), орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия, которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с генеральными законами

В соответствии с п. 4 Положения Решения по вопросам, указанным в подпунктах "м" и "н" пункта 3 настоящего Положения (далее - решение), принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, смещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Пунктом 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в качестве одного из единых требований к участникам закупки, устанавливаемых заказчиком, отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками ( родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.

Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Приложением № 2 к приказу Федерального агентства научных организаций от 23.12.2013 № 8н утвержден Порядок принятия решения об одобрении сделок с участием федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства научных организаций, в совершении которых имеется заинтересованность.

Приказом № 8н от 23.12.2013 установлен перечень документов, которые необходимо предоставлять в ФАНО для согласования вышеуказанных сделок, среди которых названа справка о возможном конфликте интересов.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой Безенчукского района Самарской области соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также о противодействии коррупции, выявлено следующее.

Объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <АДРЕС> кадастровый номер: <НОМЕР>, является собственностью Российской Федерации и находится на праве оперативного управления у ФГБУ СО «Самарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства им. Н.М. Тулайкова», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 13.02.2011 года о передаче ФГБУ СО «Самарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства им. Н.М. Тулайкова» федерального имущества на праве оперативного управления.

17.07.217 года директор ФГБНУ «Самарский НИИСХ» Шевченко С.Н., являясь учредителем ООО «ВолгаСемМаркет» с долей участия 40,12%, по итогам аукциона, заключил договор аренды недвижимого имущества, а именно помещений № 3,8,9,10,11, расположенных на 2 этаже здания по адресу<АДРЕС> с ООО «ВолгаСемМаркет» в лице директора <ФИО1> сроком на три года.  

Приказом № 8н от 23.12.2013 установлен перечень документов, которые необходимо предоставлять в ФАНО для согласования вышеуказанных сделок, среди которых названа справка о возможном конфликте интересов.

Однако указанные сведения, как установлено судом, директором ФГБНУ «Самарский НИИСХ» Шевченко С.Н. в ФАНО предоставлены не были, согласие ФАНО на заключение договора аренды с ООО «ВолгаСемМаркет» получено не было.

Частью 1 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

 Вина директора ФГБНУ «Самарский НИИСХ» Шевченко С.Н. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением и.о. прокурора Безенчукского района от 26.04.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.24 КоАП РФ в отношении директора  ФГБНУ «Самарский НИИСХ» Шевченко С.Н.;

- приказом о назначении Шевченко С.Н. директором ГНУ Самарский НИИСХ от 19.09.2012 года №248-лк;

- приказом о продолжении трудовых отношений с Шевченко С.Н. от 03.10.2014 года №435 п/о;

- договором аренды нежилых помещений  от 17.07.2017 года №188;

- выпиской из ЕГРЮ от 26.04.2019 года;

- Уставом ФГБНУ «Самарский НИИСХ»;

- Справками о доходах  Шевченко С.Н. за 2016-2018гг.;

-Протоколом №1 рассмотрения заявок по аукциону на право заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФГБНУ «Самарский НИИСХ» от 06.07.2017г.;

- Письмом ФАНО от 10.06.2015 г. о порядке согласования передачи в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества;

- Ответом ТУ Росимущества в Самарской области ФАНО на обращение о согласовании передачи объектов имущества в аренду от 11.05.2017 года №м 4820;

- Письмом ФАНО России о даче согласия на совершение сделки по передаче в аренду федерального недвижимого имущества от 25.05.2017 №007-18.1.3-10/ АС -799;

- Свидетельствами о государственной регистрации права от 08.09.2010 года, от 13.02.2011 года.

Перечисленные выше доказательства являются относимыми, допустимыми и, в совокупности достаточными для признания директора ФГБНУ «Самарский НИИСХ» Шевченко С.Н.  виновным в совершении вмененного правонарушения.

  Таким образом, действия директора ФГБНУ «Самарский НИИСХ» Шевченко С.Н. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельства смягчающие административную ответственность - признание вины, привлечение к административной ответственности  впервые. Обстоятельств, отягчающих   административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности директора  ФГБНУ «Самарский НИИСХ» Шевченко С.Н. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ч.1 ст. 7.24 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ФГБНУ «Самарский НИИСХ» Шевченко Сергея Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначит ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), ИНН 6317010714 КПП 631701001 БИК 043601001 ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, расчетный счет 40101810200000010001, ОКТМО 36604000, КБК 41511690050056000140.

Штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию квитанции об оплате штрафа необходимо предоставить в установленный законом срок на судебный участок № 124 Безенчукского судебного района Самарской области.

           Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Безенчукский районный суд Самарской области.

                   Мировой судья                                                                                    Е.Ю. Яханова