Решение по делу № 4-1091/2018 от 29.08.2018

Дело № 5-1091/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 августа 2018 года                                                                                                         г. Котлас

Мировой судья Новикова М.А.1, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области, рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального предприятия «Горводоканал», ИНН 2904002069, ОГРН 1022901027225, юридический адрес: Архангельская область, г. Котлас, ул. Некрасова, д.2, дата государственной регистрации 26.04.1994 года,

у с т а н о в и л:

МП «Горводоканал» не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в отношении МП «Горводоканал» в период с 04.06.2018 по 22.06.2018 проведена внеплановая документарная проверка выполнения Предписаний органа государственного контроля (надзора) об устранении выявленных в результате проверки нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды: предписание № 177-221/1-2017/06-02-2(В) о прекращении сброса сточных вод в водный объект, (река Вычегда) после канализационных очистных сооружений г. Котлас с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ на уровне ПДК для водного объекта высшей категории рыбохозяйственного значения от 27.10.2017 в установленный срок до 01.06.2018 года не выполнено.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении МП «Горводоканал» извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие представителя и возражения в которых просило производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что

результаты производственного контроля (отбор проб 02.04.2018) показали превышение ПДК в сточных водах не по всем показателям, а, следовательно, нельзя сделать вывод о неисполнении в целом предписания Росприроднадзора № 177-221/1 -2017/06-02-2(В) от 27.10.2017 полностью. Наличие в сбрасываемых в реку сточных водах загрязняющих веществ с превышением ПДК обусловлено: высокой концентрацией загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих на КОС, а также необходимости модернизации систем очистки сточных вод, которые требуют большие финансовые затрата, которыми предприятие не располагает. Полагает, что в действиях предприятия отсутствует умысел на невыполнение предписания, поскольку предприняты все зависящие меры для его исполнения.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка законного представителя МП «Горводоканал» в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 18 федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ определено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости: превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды. Росприроднадзор осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии с п. 4 ч.5 ст. 36 Водного кодекса РФ, должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии со ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Мировым судьей установлено и сторонами не оспаривается, что МП «Горводоканал» эксплуатирует канализационные очистные сооружения г. Котлас (г. Котлас, ул. Новая Ветка, 4), сброс сточных вод, после которых осуществляется в р. Вычегда на расстоянии 2 км от устья.

27.10.2017 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Архангельской области Баркалова Н.В.2 в адрес МП «Горводоканал» вынесено предписание № 177-221/1-2017/06-02-2(В) о прекращении сброса сточных вод в водный объект (река Вычегда) после канализационных очистных сооружений г. Котлас с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ на уровне ПДК для водного объекта высшей категории рыбохозяйственного значения в срок до 01.06.2018.

Предписание вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, не признано судом незаконным и не отменено.

Вместе с тем, в указанный срок, то есть до 01.06.2018 года оно не было исполнено, что подтверждается распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № 69-р от 11.05.2018 года; актом проверки № 177-221/1-2017 от 27.10.2017 года; актом проверки № 64-69/2-2018 от 22.06.2018 из которого следует, что по результатам производственного контроля (отбор проб 02.04.2018) продолжается сброс сточных вод с превышением ПДК по БПКполн, аммоний-иону, нитрат-иону, нитрит-иону, нефтепродуктам, марганецу. Также зафиксировано превышение по фосфатам и железу.

Превышение нормативов ПДК в сточных водах является нарушением п.1 ч.б ст. 60 Водного Кодекса РФ.

В связи с чем, 19 июля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 06-1-44/2018 от 19.07.2018 года; актом проверки № 64-69/2-2018 от 22.06.2018; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № 69-р от 11.05.2018 года; актом проверки № 177-221/1-2017 от 27.10.2017 года; предписанием № 177-221/1-2017/06-02-2(В) от 27.10.2017 года.

Представленные доказательства не вызывают сомнений у мирового судьи относительно их достоверности, не содержат противоречий, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления.

Доводы МП «Горводоканал» об отсутствии умысла на невыполнение предписания не принимаю, поскольку факт сброса МП Горводоканал сточных вод в водный объект (р. Вычегда - рыбохозяйственный водоем высшей категории значения) с превышением допустимой концентрации вредных веществ, выявленный в период проведения проверки, а также факт выявления превышения нормативов ПДК по показателям которых при проверки 03.10.2017 года находились в норме свидетельствует о том, что МП «Горводоканал» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований водного законодательства РФ и выполнения предписания по устранению нарушений водного законодательства.

Отсутствие финансовых возможностей для исполнения требования предписания в полном объеме в установленный срок, не является основанием для освобождения МП «Горводоканал» от ответственности, поскольку МП «Горводоканал» могло принять меры к продлению срока исполнения предписания, однако данным правом не воспользовалось.

Действия МП «Горводоканал» мировой судья квалифицирует по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Оснований для освобождения МП «Горводоканал» от административной ответственности, в том числе для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, для снижения размера штрафа, мировой судья не усматривает.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность мировой судья учитывает принятие мер к исполнению предписания.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, мировым судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

муниципальное предприятие «Горводоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (администратор платежа - Управление Росприроднадзора по Архангельской области, л/сч 04241780320, ИНН 2901127831, КПП 290101001) Счет получателя 40101810500000010003, Банк: Отделение г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 04811607000016000140, УИН 0.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления.

Мировой судья                                                                                                       Новикова М.А.1