Решение по делу № 5-538/2019 от 04.06.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 июня 2019 года г. Тольятти Мировой судья судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Будаева Ю.В.,рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Обадминистративных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мещеряковой Анны Владимировны, <ДАТА3> рождения, уроженки пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающей по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Прокурором г. <АДРЕС> в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мещеряковой Анны Владимировны <ДАТА4>  возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административныхправонарушениях на территории Самарской области», по следующим основаниям.

Прокуратурой г. Тольятти проведена проверка по обращению директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> по вопросу нарушения градостроительного законодательства и порядка предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Постановлением администрации г.о. Тольятти от <ДАТА5> <НОМЕР> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на территории городского округа Тольятти».

В указанном регламенте установлен срок предоставления муниципальной услуги - 7 рабочих дней.   

Согласно п. 3.5.3 Распоряжения Администрации городского округа Тольятти Самарской области от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о департаменте градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти», департамент градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти организует и контролирует рассмотрение заявлений, обращений физических и юридических лиц по подготовке выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Установлено, что директор ООО « <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> <ДАТА7> обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на строительство, входящий номер администрации 333/5.1 от <ДАТА7>.

Указанное заявление в работу было поручено заведующей Архитектурно - планировочным сектором по территории <АДРЕС> района г.о.Тольятти <ФИО2>, которая в свою очередь поручила его главному специалисту <ФИО3>

<ФИО3> подготовлен проект выдачи разрешения на строительство объекта по адресу: ул. <АДРЕС> (торгово-складское здание), который прошел <ДАТА9> согласование с отделом правового обеспечения администрации г.о.Тольятти. Однако, порезультатам рассмотрения вышеуказанного заявления в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> подготовлено и подписано заместителем главы городского округа Тольятти <ФИО4> уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от <ДАТА10> за <НОМЕР>.

В соответствии с п. 3.42. Административного регламента <НОМЕР> при выявлении оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист Управления Архитектуры и Градостроительства департамента градостроительной деятельности в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления (уведомления) готовит проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа.

Проект уведомления об отказе заявителю в предоставлении муниципальной услуги, оформленный в виде проекта письма за подписью заместителя главы городского округа по имуществу и градостроительству, проходит процедуры согласования, подписания и регистрации аналогично проекту разрешения на строительство в соответствии с нормами настоящего раздела Административного регламента <НОМЕР>.

Однако, установлено, что подготовленный заведующей Архитектурно - планировочным сектором по территории <АДРЕС> района г.о.Тольятти <ФИО2> проект уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от <ДАТА10> за <НОМЕР> процедуру согласования в соответствии с Административным регламентом <НОМЕР> не проходил, в электронной системе документооборота и на бумажном носителе в Администрации г.о.Тольятти отсутствует. Согласно п. 3.42, 3.43 Административного регламента <НОМЕР> специалист Управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной деятельности направляет уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги заявителю посредством почтовой связи, по электронной почте либо предоставляет на личном приеме (при соответствующей отметке в заявлении) не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем принятия решения.

Общий срок административной процедуры не может превышать семи рабочих дней.

Таким образом, административная процедура завершается выдачей заявителю разрешения на строительство либо уведомления об отказе.

Установлено, что уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от <ДАТА10> года за <НОМЕР> выдано заявителю только лишь <ДАТА12>, то есть с нарушением 7 дневного срока, что подтверждается отметкой в регистрации разрешений на строительство (реконструкцию), разрешения на ввод в эксплуатацию и уведомлений об отказе по <АДРЕС> району, а также объяснениями самого заявителя по данному факту.

Таким образом, специалистом Управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной деятельности Администрации г.о.Тольятти нарушен срок направления отказа в выдаче разрешения на строительство, что и послужило основанием для обращения заявителя в прокуратуру города Тольятти.

Распоряжением мэрии г.о.Тольятти от <ДАТА13> <НОМЕР> на должность муниципальной службы - заведующего Архитектурно-планировочным сектором по территории <АДРЕС> района Управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной деятельности мэрии назначена <ФИО2>

Согласно п.3.2. должностной инструкции заведующего Архитектурно-планировочным сектором по территории <АДРЕС> района Управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной деятельности администрации г.о.Тольятти, утверждённой руководителем Департамента градостроительной деятельности Администрации г.о.Тольятти от <ДАТА14> в должностные обязанности входит организация работы по предоставлению муниципальных услуг «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», в том числе и в отношении объектов индивидуального жилищного строительства на территории <АДРЕС> района г.о.Тольятти. Заведующий Архитектурно-планировочным сектором по территории <АДРЕС> района Управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной деятельности Администрации г.о.Тольятти организует подготовку проектов разрешений на строительство, продление срока действия разрешений на строительство объектов капитального строительства; уведомлений об отказе в выдаче разрешения на строительство, об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство, об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство объектов капитального строительства; проекты разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, отказа в выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, в том числе и в отношении объектов индивидуального жилищного строительства на территории <АДРЕС> района г.о.Тольятти. Заведующий Архитектурно-планировочным сектором по территории <АДРЕС> района Управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной деятельности администрации г.о.Тольятти осуществляет контроль за предоставлением вышеуказанных услуг.

Таким образом, <ФИО2>, являясь заведующей Архитектурно - планировочным сектором по территории <АДРЕС> района Управления архитектуры    и градостроительства Департамента градостроительной деятельности Администрации г.о.Тольятти, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей при отсутствии организации контроля за предоставлением вышеуказанных муниципальных услуг, являясь ответственным за качество муниципальной услуги, предоставление которой осуществляется департаментом градостроительной деятельности, допустила нарушение должностным                                 лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги.

Помощник прокурора г. Тольятти <ФИО5> в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2> в судебном заседании с доводами, изложенными в постановлении не согласилась, пояснила, что занимается лишь подготовкой проектов разрешения на строительство либо уведомления об отказе в выдаче разрешения, данные документы подписывает заместитель главы администрации городского округа Тольятти. В данном случае была проведена служебная проверка и виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Считает, что ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

  Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает вину Мещеряковой А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», полностью доказанной.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон <НОМЕР>) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, в том числе местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно п.1 4.1 ст. 6 Закона <НОМЕР> -ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка по обращению директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мироновой Е.Н. по вопросу нарушения градостроительного законодательства и порядка предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Постановлением администрации г.о. Тольятти от <ДАТА5> <НОМЕР> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на территории городского округа Тольятти».

В указанном регламенте установлен срок предоставления муниципальной услуги - 7 рабочих дней.  

Согласно п. 3.5.3 Распоряжения Администрации городского округа Тольятти Самарской области от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о департаменте градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти», Департамент градостроительной деятельности Администрации г.о. Тольятти организует и контролирует рассмотрение заявлений, обращений физических и юридических лиц по подготовке выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Установлено, что директор ООО « <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> <ДАТА7> обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на строительство, входящий номер администрации 333/5.1 от <ДАТА7>.

Указанное заявление в работу было поручено заведующей Архитектурно - планировочным сектором по территории <АДРЕС> района г.о.Тольятти Мещеряковой А.В., которая в свою очередь поручила его главному специалисту <ФИО3>

<ФИО3> подготовлен проект выдачи разрешения на строительство объекта по адресу: ул. <АДРЕС> (торгово-складское здание), который прошел <ДАТА9> согласование с отделом правового обеспечения администрации г.о.Тольятти. Однако, порезультатам рассмотрения вышеуказанного заявления в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> подготовлено и подписано заместителем главы городского округа Тольятти <ФИО4> уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от <ДАТА10> за <НОМЕР>.

В соответствии с п. 3.42. Административного регламента <НОМЕР> при выявлении оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист Управления Архитектуры и Градостроительства департамента градостроительной деятельности в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления (уведомления) готовит проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа.

Проект уведомления об отказе заявителю в предоставлении муниципальной услуги, оформленный в виде проекта письма за подписью заместителя главы городского округа по имуществу и градостроительству, проходит процедуры согласования, подписания и регистрации аналогично проекту разрешения на строительство в соответствии с нормами настоящего раздела Административного регламента <НОМЕР>.

Однако, установлено, что подготовленный заведующей Архитектурно - планировочным сектором по территории <АДРЕС> района г.о.Тольятти Мещеряковой А.В. проект уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от <ДАТА10> за <НОМЕР> процедуру согласования в соответствии с Административным регламентом <НОМЕР> не проходил, в электронной системе документооборота и на бумажном носителе в администрации г.о.Тольятти отсутствует. Согласно п. 3.42, 3.43 Административного регламента <НОМЕР> специалист Управления архитектуры и градостроительства департамента градостроительной деятельности направляет уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги заявителю посредством почтовой связи, по электронной почте либо предоставляет на личном приеме (при соответствующей отметке в заявлении) не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем принятия решения.

Общий срок административной процедуры не может превышать семи рабочих дней.

Таким образом, административная процедура завершается выдачей заявителю разрешения на строительство либо уведомления об отказе.

Установлено, что уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от <ДАТА10> года за <НОМЕР> выдано заявителю только лишь <ДАТА12>, то есть с нарушением 7 дневного срока, что подтверждается отметкой в регистрации разрешений на строительство (реконструкцию), разрешения на ввод в эксплуатацию и уведомлений об отказе по <АДРЕС> району, а также объяснениями самого заявителя по данному факту.

Таким образом, специалистом Управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной деятельности администрации г.о.Тольятти нарушен срок направления отказа в выдаче разрешения на строительство, что и послужило основанием для обращения заявителя в прокуратуру города Тольятти.

Распоряжением мэрии г.о.Тольятти от <ДАТА13> <НОМЕР> на должность муниципальной службы - заведующего Архитектурно-планировочным сектором по территории <АДРЕС> района Управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной деятельности мэрии назначена <ФИО2>

Согласно п.3.2. должностной инструкции заведующего архитектурно-планировочным сектором по территории <АДРЕС> района управления архитектуры и градостроительства департамента градостроительной деятельности администрации г.о.Тольятти, утверждённой руководителем департамента градостроительной деятельности администрации г.о.Тольятти от <ДАТА14> в должностные обязанности входит организация работы по предоставлению муниципальных услуг «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», в том числе и в отношении объектов индивидуального жилищного строительства на территории <АДРЕС> района г.о.Тольятти. Заведующий Архитектурно-планировочным сектором по территории <АДРЕС> района Управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной деятельности Администрации г.о.Тольятти организует подготовку проектов разрешений на строительство, продление срока действия разрешений на строительство объектов капитального строительства; уведомлений об отказе в выдаче разрешения на строительство, об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство, об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство объектов капитального строительства; проекты разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, отказа в выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, в том числе и в отношении объектов индивидуального жилищного строительства на территории <АДРЕС> района г.о.Тольятти. Кроме того,заведующий Архитектурно-планировочным сектором по территории Центрального района Управления архитектуры и градостроительства департамента градостроительной деятельности Администрации г.о.Тольятти осуществляет контроль за предоставлением вышеуказанных услуг, в связи с чем, доводы Мещеряковой А.В. об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения мировой судья признает несостоятельными.

Частью 1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой исполнительным органом государственной власти Самарской области, органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, в действиях должностного лица - заведующей Архитектурно - планировочным сектором по территории Центрального района Управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной деятельности Администрации г.о.ТольяттиМещеряковой А.В. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», поскольку в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей при отсутствии организации контроля за предоставлением вышеуказанных муниципальных услуг, являясь ответственным за качество муниципальной услуги, предоставление которой осуществляется Департаментом градостроительной деятельности, она допустила нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги.

В качестве доказательства совершения Мещеряковой А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в материалы дела представлены: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>; заявление директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА12>; решение о проведении проверки от <ДАТА19> года; обращение в администрацию г.о. Тольятти от <ДАТА19> года; ответ на обращение от <ДАТА20> года; заявление ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> на выдачу разрешения на строительство от <ДАТА7>; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <ДАТА10> года; выкопировка из журнала регистрации разрешений на строительство (реконструкцию). Разрешение на ввод в эксплуатацию и уведомлений об отказе по <АДРЕС> району; лист согласования (визирования); распоряжение Мэрии г.о. Тольятти <НОМЕР> от <ДАТА13> года о назначении Трефиловой (<ФИО2> на должность муниципальной службы работников мэрии городского округа Тольятти; должностная инструкция заведующего Архитектурно-планировочным сектором по территории <АДРЕС> района Управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной деятельности Администрации городского округа Тольятти; объяснения Мещеряковой А.В.; объяснения представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> Н.А.; представление об устранении нарушений федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, градостроительного законодательства. 

Мировой судья считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм. Оснований ставить под сомнение указанные доказательства мировой судья не усматривает.

Малозначительным правонарушение не является.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

            При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что Мещерякова А.В. совершила административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а поэтому в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, несет ответственность как должностное лицо, и считает возможным назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области. Руководствуясь ч.1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», ст. 29. 9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - заведующую Архитектурно-планировочным сектором по территории Центрального района управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной деятельности Администрации г.о. Тольятти Мещерякову Анну Владимировну виновной всовершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

  Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г. Тольятти Самарской области через мирового судью.

Мировой судья                                           <ФИО7>