Решение по делу № 5-60/2018 от 06.02.2018

Дело № 5-60/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

06 февраля 2018 года                                                                                город Архангельск

Мировой судья судебного участка № 7 судебного участка № 7 Ломоносовского судебного района г. Архангельска Кирилова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, каб. 411, протокол об административном правонарушении и материалы, поступившие по определению мирового судьи судебного участка № 3 Соломбальского судебного района г. Архангельска, в отношении Дементьев И.А.1, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  работающего в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированного по адресу:: <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, 

установил:

Должностным лицом 30.01.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Дементьев И.А.1.

Согласно указанному протоколу Дементьев И.А.1, зарегистрированный по адресу: <АДРЕС>, не оплатил в установленный законом срок административный штраф в размере 510 руб., назначенный постановлением врио начальника ОП № 5 УМВД России по г. Архангельску от 04.08.2017 № 18951 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.21 КоАП РФ.

В нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ материалы по делу об административном правонарушении представлены неполно с точки зрения исследования события правонарушения.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

На необходимость проведения надлежащей подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении также обращено внимание в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (пункт 4).

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Санкция части 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает, в том числе, виды административного наказания в виде административного ареста сроком до пятнадцати суток или обязательных работ на срок до 50 часов.

На основании статей 28.2 и 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и немедленно передается судье на рассмотрение.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела (часть 4 статьи 29.6 КоАП РФ).

При этом по смыслу части 2 статьи 28.8 КоАП РФ обязанность по полноте исследования события правонарушения, представлению всех материалов дела, необходимых для рассмотрения дела по существу, возлагается на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

Отложение рассмотрения дел об административных правонарушениях данной категории в связи с неполнотой представленных материалов (с целью восполнения судом недостатков) положениями КоАП РФ не предусмотрено и, кроме того, влечёт за собой нарушение сроков рассмотрения дел данной категории, установленных частью 4 статьи 29.6 КоАП РФ.

Таким образом, рассмотрение по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечёт административный арест, осуществляется в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В силу частей 1 и 2 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (пункт 1 статьи 31.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса.

В силу частей 1 и 2 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Таким образом, для правильного определения даты вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу необходимо выяснять дату получения лицом копии указанного постановления или дату вынесения решения по жалобе на данное постановление.

Факт получения копии постановления подтверждается распиской либо соответствующей отметкой в уведомлении о вручении почтового отправления.

В данном случае материалы дела должны содержать расписку лица, привлечённого к административной ответственности, в получении копии постановления о назначении административного наказания, либо почтовое уведомление о вручении данному лицу копии постановления, либо почтовый конверт с вложенной копией постановления, не полученный адресатом и возвратившийся должностному лицу, назначившему административное наказание.

При отсутствии данных документов, но при наличии сведений о почтовом идентификаторе и сведений, подтверждающих, что направлена именно копия соответствующего постановления, правильность исчисления срока вступления постановления в законную силу и, соответственно, срока для добровольной уплаты штрафа может быть проверена судьёй по сведениям интернет-сервиса Почты России о движении контролируемых почтовых отправлений, которые должны иметься в материалах дела.

Исходя из сведений интернет-сервиса ФГУП «Почта России» о движении контролируемых почтовых отправлений, представленных в материалах дела, копия указанного постановления направлена сотрудниками УМВД России по г. Архангельску <ФИО> почтой по адресу его местожительства. 15.08.2017 почтовое отправление на имя Дементьев И.А.1 принято в отделении связи.

16.08.2017 почтовое отправление прибыло в место вручения, 16.08.2017 имелась одна неудачная попытка вручения почтового отправления. При этом, отметок о вручении почтового отправления в представленных документах не имеется.

16.09.2017 срок хранения почтового отправления истёк. Каких-либо сведений о вторичном извещении Дементьев И.А.1 о поступлении на его имя в почтовое отделение корреспонденции в сведениях интернет-сервиса ФГУП «Почта России» не содержится. 16.09.2017 почтовое отправление выслано обратно отправителю.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счёт по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

В соответствии с пунктом 40 Правил оказания услуг почтовой связи временное хранение невостребованных почтовых отправлений и невостребованных почтовых переводов осуществляется в течение 6 месяцев. Невостребованные письменные сообщения подлежат изъятию и уничтожению.

При таких обстоятельствах, при подготовке дела к рассмотрению, мировой судья пришел к выводу, что материалы дела с точки зрения полноты исследования события административного правонарушения, исходя из требований Правил оказания услуг почтовой связи о необходимости доставления и вручения под расписку Дементьев И.А.1 вторичного извещения о наличии почтовой корреспонденции на его имя, представлены неполно (сведения о вторичном извещении адресата о наличии почтовой корреспонденции в материалах дела отсутствуют).

Предоставление мировому судье должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в материалах дела сведений о прохождении почтового отправления, полученных с использованием официального интернет-сервиса ФГУП «Почта России» о движении контролируемых почтовых отправлений, не может считаться достаточным основанием полагать, что Дементьев И.А.1 копия постановления о назначении административного наказания направлялась в полном соответствии с требованиями Правил оказания услуг почтовой связи, так как не содержит сведений о вторичном извещении последнего о наличии почтовой корреспонденции на его имя.

В данном случае, отсутствие в материалах дела информации о соблюдении требований Правил оказания услуг почтовой связи, являющейся значимой для рассмотрения дела, является существенным недостатком данного документа. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении Дементьев И.А.1, полнота материалов дела, в нарушение положений части 2 статьи 28.8 КоАП РФ, с точки зрения исследования полноты события административного правонарушения, в день получения судом протокола об административном правонарушении и других материалов дела не обеспечена, что исключает рассмотрение дела в день поступления материалов дела в суд, с учетом части 4 статьи 29.6 КоАП РФ.

Мировой судья отмечает, что на основании статей 26.1, 26.2, 28.2, 28.8 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязано обеспечить полноту предоставляемых в суд материалов дела, с учетом того, что на основании части 4 статьи 29.6 КоАП РФ указанные материалы подлежат рассмотрению в день их поступления в суд.

В силу части 1 статьи 26.9 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы ФГУП «Почта России». Такой запрос, на основании части 2 статьи 26.9 КоАП РФ подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня его получения.

В соответствии с абзацем 4 статьи 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Отмеченные недостатки существенны и не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела (а именно в день поступления протокола об административном правонарушении и других материалов дела), поэтому не позволяют суду выполнить вышеназванные задачи.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении Дементьев И.А.1, и представленные материалы дела подлежат возращению должностному лицу, которым он был составлен, для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 29,1, пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, составленный 30.01.2018 в отношении Дементьев И.А.1, и другие материалы дела возвратить в ОП № 1 УМВД  России по г. Архангельску  для устранения недостатков.

Мировой судья                                                                                  Л.М. Кирилова