Решение по делу № 5-70/2013 от 06.06.2013

Дело <НОМЕР>.                                      

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                                                       с. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РД <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекса РФ об АП) в отношении юридического лица муниципального казенного образовательного учреждения «Ванашимахинская средняя общеобразовательная школа» им. <АДРЕС> района РД (далее МКОУ «Ванашимахинская СОШ»), расположенного в <АДРЕС> района РД, с участием законного представителя юридического лица директора МКОУ «Ванашимахинская СОШ» <ФИО2> <ДАТА2> рождения, проживающего в <АДРЕС> района РД, а также с участием представителя администрации МР «Сергокалинский район» РД <ФИО3>, по доверенности от <ДАТА3> , и представившего удостоверение <НОМЕР> от <ДАТА4>,

Установил:

Мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РД поступил протокол и материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица МКОУ «Ванашимахинская СОШ» <АДРЕС> района РД, направленные главным государственным инспектором <АДРЕС> района РД по пожарному надзору (далее ОНД по <АДРЕС> району РД) <ФИО4> для рассмотрения дела по подведомственности.

В протоколе об административном правонарушении от <ДАТА5> <НОМЕР>, составленного    главным государственным инспектором <АДРЕС> района РД по пожарному надзору ГУ МЧС России по РД <ФИО4>, в отношении юридического лица МКОУ «Ванашимахинская СОШ», и приобщенного  к материалам дела, указанно, что на 14 часов 00 минут <ДАТА6>, при проведении внеплановой проверки в  МКОУ «Ванашимахинская СОШ», выявлено невыполнение в установленный срок, юридическим лицом, законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, и в связи с чем, в отношении МКОУ «Ванашимахинская СОШ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

  Законный представитель юридического лица  директор МКОУ «Ванашимахинская СОШ»  <ФИО2> в судебном заседании выразил свое не согласие по поводу составленного протокола об административном правонарушении в отношении МКОУ «Ванашимахинская СОШ» о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Как пояснил законный представитель юридического лица, деньги на выполнения мероприятий по пожарному надзору не выделялись.

В период времени,  когда было выдано предписание, он неоднократно обращался в Управление образования <АДРЕС> района по оказании помощи в проведении мероприятий по пожарному надзору, как на совещаниях Управления образования, так и на заседаниях администрации района, кроме обещаний помощи не оказали.    

Считал, что им сделано все, что зависело от него для устранения выявленных нарушений инспектором по пожарному надзору.

Просил прекратить производство по делу, так как считал, что никакого умысла, не выполнить условие предписания, у юридического лица не было. 

Вызванный на судебное заседание, и принимавший участие в судебном заседании, начальник юридического отдела МР «Сергокалинский район» РД  <ФИО3> (по доверенности от <ДАТА3> срок действия до <ДАТА7>) пояснил, что отсутствие денежных средств и повлекло невыполнение указанных в предписании мероприятий юридическим лицом. Далее он пояснил, что при составлении сметы на расходы в 2013г., не были заложены средства на выполнение мероприятий по пожарному надзору. В 2013г.,  ранее предоставляемые Правительством РД  дотации для района, урезанны на 10 % . Так как администрация района является учредителем образовательных учреждений, она и обязана обеспечить школы и детские садики первичными средствами пожарной безопасности, пояснил представитель администрации МР «Сергокалинский район» РД.

Вызванный на судебное заседание, известив надлежащем образом о времени и месте рассмотрения дела, главный государственный инспектор <АДРЕС> района РД по пожарному надзору <ФИО4>  на судебное заседание не явился, и о причинах своей неявки суду не сообщил.  Ходатайств об отложении дела от него не поступило.

Суд, выслушав показания законного представителя юридического лица <ФИО2>, представителя администрации МР «Сергокалинский район» <ФИО3>, и  изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В судебном заседании, из материалов дела, судом установлено, что при проведении планового мероприятия по пожарному надзору главным государственным инспектором <АДРЕС> района РД по пожарному надзору <ФИО4> <ДАТА8> в МКОУ «Ванашимахинская СОШ» <АДРЕС> района РД, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности,  после чего, инспектором по пожарному надзору, было выдано предписание от <ДАТА8> за <НОМЕР>/1/22, директору выше указанной средней школы, для устранения выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения предписания до <ДАТА9> (предписание из 6 пунктов).

При проведении внеплановой проверке, на основании приказа от <ДАТА10> <НОМЕР>, по контролю за исполнением предписания ОНД по <АДРЕС> району РД, по выполнению требований предписания, инспектором пожарного надзора, было установлено, что предписание не было выполнено полностью, не все пункты предписания выполнены, и на основании чего <ДАТА5> инспектором по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МКОУ «Ванашимахинская СОШ» <АДРЕС> района по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных статьей, (ст. 19.5 Кодекса РФ об АП), состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (например, предписания федерального антимонопольного органа, органа санитарного, пожарного надзоров, органа государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, природопользования, органов ветеринарного и фитосанитарного надзора, органов, осуществляющих надзор в области финансовых рынков, и др.).

С субъективной стороны правонарушения характеризуются прямым умыслом.

Судом в судебном заседании не установлено в действиях юридического лица МКОУ «Ванашимахинская СОШ» умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.  Так как из протокола и из показаний законного представителя юридического лица, данных им в судебном заседании, следует, что юридическим лицом предпринимались действия по устранению указанных в предписании нарушений. МКОУ «Ванашимахинская СОШ» из перечисленных в предписании пунктов нарушений выполнено 5 пункта (из 6).

Как следует из показаний <ФИО2>, он обращался в администрацию муниципального района «Сергокалинский район» РД об оказании помощи в устранении выявленных нарушений пожарной безопасности, но финансовые средства так и небыли выделены на данные мероприятия. Факт обращения директоров школ и заведующих детских садиков района, в администрацию <АДРЕС> района РД, по оказанию финансовой помощи, для выполнения мероприятий по пожарному надзору, в судебном заседании был также подтвержден и представителем администрации <ФИО3>

При таких обстоятельствах дела, не доверять показаниям законного представителя юридического лица о том, что директор школы обращался в администрацию района по решению вопроса финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, а также показаниям данного законного представителя о том, что юридическим лицом были предприняты все меры для выполнения указаний предписания, у суда нет оснований, так как показания законного представителя юридического лица не опровергаются никакими другими доказательствами, представленными в суд стороной обвинения.

Отсутствия финансирования мероприятий по пожарному надзору, и неимение у МКОУ «Ванашимахинская СОШ» других добровольных финансовых поступлений, и стало дальнейшей причиной невыполнения предписания в срок и в полном объеме.

В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Как следует из ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно информации руководителя финансового управления администрации МР «Сергокалинский район» РД от <ДАТА12> <НОМЕР>, которая получена судом, и приобщенная к материалам дела, в бюджетах МР «Сергокалинский район» РД на 2012-2013г.г. средства на пожарную безопасность для образовательных учреждений не предусмотрены. 

Ни из материалов дела, ни из объяснений законного представителя юридического лица, судом не установлено, что у МКОУ «Ванашимахинская СОШ» имелась, в данном случае, финансовая возможность для соблюдения юридическим лицом правил и норм пожарной безопасности. Юридическим лицом, несмотря на отсутствие средств, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил пожарной безопасности.

Как следует из нормы ст. 1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании судом установлено, что юридическое лицо не могло выполнить предписание  должностного лица по пожарному надзору, по объективной причине, не зависящего от него. При этом умышленных виновных действий юридического лица при невыполнении предписания должностного лица по пожарному надзору в судебном заседании не установлено.

Таким образом суд считает, в действиях (бездействиях) юридического лица муниципального казенного образовательного учреждения «Ванашимахинская средняя общеобразовательная школа» <АДРЕС> района РД, отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.  

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 19.5, п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Мировой судья,

Постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального казенного образовательного учреждения «Ванашимахинская средняя общеобразовательная школа» <АДРЕС> района РД, расположенного в <АДРЕС> района РД, в связи с отсутствием в его действиях (бездействиях) состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный суд <АДРЕС> района РД, через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района, в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копии постановлений направить заинтересованным лицам.

Мировой судья                                                                                                    <ФИО1>       

Отпечатано в совещательной комнате