Решение по делу № 2-871/2016 от 05.12.2016

Дело № 2-871/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Ивановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

19 декабря 2016 года гражданское дело по иску Рубцовой Светланы Егоровны к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе РК (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы, назначить пенсию с момента за её обращением

установил:

Рубцова С.Е. обратилась к ГУ УПФ РФ в Прилузском районе РК (межрайонное) с заявлением о признании действий незаконными, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы, назначить пенсию с момента за её обращением. Заявление мотивировано тем, что решением ГУ УПФ РФ в Прилузском районе от 10.11.2016г. № 322 истцу было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с педагогической деятельностью. В специальный стаж не были засчитаны периоды: нахождение на курсах повышения квалификации: с 10.06.1999г. по 25.06.1999г., с 27.02.2006г. по 18.03.2006г., с 11.05.2009г. по 23.05.2009г., с 31.01.2011г. по 12.02.2011г., с 25.03.2013г. по 30.03.2013г., 28.04.2014г., а также нахождение на семинарах, методобъединениях, в командировках, на олимпиаде, актированные дни. Не согласившись с указанным решением, Рубцова С.Е. обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец исковые требования уточнила, просила признать незаконным решение УПФ об отказе в установлении пенсии; включить в педагогический стаж периоды: нахождения на курсах повышения квалификации 28.04.2014 года и на олимпиаде 06.02.2016 года; день нахождения на семинаре 06.12.2006 года в стаж не включать, т.к. педагогической деятельностью в указный день не занималась; на удовлетворении иска с учетом уточнений настаивает.

Представитель ответчика иск с учетом уточнений не признает по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев подлинное пенсионное дело Рубцовой С.Е., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ст. 55 Конституции).

Дипломом ТВ №, выданным Коми ордена «Знак Почета» государственный педагогический институт установлено, что решением государственной экзаменационной комиссии от 26.06.1991 года Рубцовой С.Е. присвоена квалификация и звание учителя математики и физики средней школы.

Из трудовой книжки истца следует, с 20 сентября 1994 года последняя принята на работу учителем математики в Летскую среднюю школу, где работает до настоящего времени.

22 августа 2016 года Рубцова С.Е. обратилась в ГУ УПФ РФ в Прилузском районе (межрайонное) с письменным заявлением об установлении пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

При решении вопроса об установлении досрочной пенсии истцу Управлением были рассмотрены следующие документы: трудовая книжка от 15.08.1991 года; справки, уточняющие особый характер работы; выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица; акт проверки справки, уточняющей период работы в части специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда.

Решением УПФ РФ № 322 от 10.11.2016 года Рубцовой С.Е. было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. Стаж работы в связи с педагогической деятельностью определен в размере 24 года 07 месяцев 13 дней. При этом в специальный стаж не включены периоды: нахождение на курсах повышения квалификации: с 10.06.1999г. по 25.06.1999г., с 27.02.2006г. по 18.03.2006г., с 11.05.2009г. по 23.05.2009г., с 31.01.2011г. по 12.02.2011г., с 25.03.2013г. по 30.03.2013г., 28.04.2014г.; нахождения на семинарах: 31.03.2006г., 06.12.2006г., 16.02.2015г., 14.05.2016г., 26.04.2016г.; актированные дни: 20.01.2006г., 15.12.2009г., 16.12.2009г.; нахождение на методобъединении: 16.12.2005г., 24.03.2011г., 07.12.2012г., 15.03.2016г.; нахождение в командировках: 27.02.2009г., 08.10.2010г., 23.04.2011г., 10.12.20111г., 09.12.2015г., 12.01.2016г., 05.02.2016г., 14.05.2016г.; нахождение на олимпиаде – 05.02.2016г., 06.02.2016г., оспариваемые истцом.

Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Исходя из подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 ФЗ № 400, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ст. 3 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ст. 4 Закона).

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В соответствии с п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение прудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды такой работы засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Условия назначения пенсии педагогическим работникам регулируются следующими Списками:

- за периоды работы до 01 ноября 1999 года - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет … (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463);

- за периоды работы до 14 ноября 2002 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет … и Правила исчисления сроков выслуги … (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067);

- после 14 ноября 2002 года – Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность … и Правила исчисления периодов работы … (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781).

Согласно п. 1.1. Списка, утв. Постановлением Правительства РФ № 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие общеобразовательную деятельность в школах всех наименований, в т.ч. в должности учителя. Аналогичные положения содержал Список от 22.09.1999г. № 1067.

Как указано ранее, с 20 сентября 1994 года Рубцова С.Е. принята на работу учителем математики в Летскую среднюю школу. В период работы в школе, у истца были отвлечения от педагогической деятельности, в т.ч. при нахождении на курсах повышения квалификации, не включенные ответчиком в специальный стаж истца.

Рассматривая требования Рубцовой С.Е. о включении в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 112 КЗоТ РФ и статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.Исходя из анализа совокупности вышеуказанных правовых норм, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации относится к рабочему времени истца, за время нахождения на курсах повышения квалификации последней производилась выплата заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов; истец имеет право на зачет оспариваемых периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж.

Таким образом, по мнению суда, период нахождения Рубцовой С.Е. на курсах повышения квалификации: с 10.06.1999г. по 25.06.1999г., с 27.02.2006г. по 18.03.2006г., с 11.05.2009г. по 23.05.2009г., с 31.01.2011г. по 12.02.2011г., с 25.03.2013г. по 30.03.2013г., 28.04.2014г. подлежит включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

По аналогичным основаниям подлежат включению в стаж истца и периоды нахождения на семинарах: 31.03.2006г., 16.02.2015г., 14.05.2016г., 26.04.2016г.

На основании приказа МАОУ «СОШ» <адрес> от 03.02.2016 года № 35 Рубцова С.Е. была направлена в качестве сопровождающего участника олимпиады, с возложением на учителя ответственности за жизнь и здоровье участника олимпиады с сохранением средней заработной платы. Таким образом, период нахождения на олимпиаде 05 и 06.02.2016 года также подлежит включению в педагогический стаж по вышеуказанным основаниям, учитывая, что в указанный период за истцом сохранялся средний заработок и место работы; кроме того, истец, находясь с учеником в указанное время, несла за её здоровье персональную ответственность, выполняла деятельность, сопряженную с повышенными психофизиологическими нагрузками.

Также, по мнению суда, подлежит включению и период нахождения истца на методобъединениях: 16.12.2005г., 24.03.2011г., 07.12.2012г., 15.03.2016г., учитывая, что в указные периоды за истцом сохранялась заработная плата, последняя участвовала в мероприятиях, непосредственно связанных с её трудовой деятельностью.

Рассматривая требования истца о включении в стаж работы периодов нахождения в командировках, судом установлено, что истец: 27.02.2009г., 08.10.2010г., 23.04.2011г., 10.12.20111г., 09.12.2015г., 12.01.2016г., 05.02.2016г., 14.05.2016г. находилась в командировках.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения Трудового Кодекса РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 ТК РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение Рубцовой С.Е. в служебной командировке, являлось выполнением возложенных на неё должностных обязанностей вне основного места работы с оплатой по занимаемой истцом должности и необходимыми отчислениями, невключение в специальный стаж истца периодов нахождения в служебных командировках влечет необоснованное ограничение объема её пенсионных прав.

Следовательно, вышеуказанные периоды подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Заслуживают внимания и доводы истца о включении в стаж педагогической деятельности актированных дней, по следующим основаниям.

Как указала истец в судебном заседании, и данные обстоятельства подтверждены документально работодателем истца в виде изданных приказов, актированные дни определяются для учащихся, но не для учителей, соответственно, в указанные дни педагоги осуществляют деятельность по подготовке к учебному процессу, необходимую непосредственно для педагогической деятельности. Кроме того, учебную нагрузку за учебный год преподаватели вырабатывают полностью, несмотря на наличие актированных дней, за указанные дни педагогам начисляется заработная плата, с которой производится уплачиваются страховые взносы в пенсионный фонд. Указанные доводы ответчиком не опровергнуты.

Более того, как следует из Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений", периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения, согласно которому в данный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы)), определенной им, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке.

Кроме того, согласно приказов МОУ «Летская СОШ» № 6 от 16.01.2006г., № 207 от 15.12.2009г., № 209 от 16.12.2009г. Рубцовой С.Е., учителю 20.01.2006г., 15.12.2009г., 16.12.2009г. заработная плата начислялась из расчета 2/3 ставки на период актированных дней, между тем, учитывая, что за эти периоды сохранялось рабочее место, заработная плата в размере не менее 2\3, уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, суд считает возможным зачесть данные периоды в льготный стаж истца.

Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и в конечном итоге, не должна ухудшать положение истца.

Указанный вывод основывается и на постановлениях Европейского Суда по правам человека (Булгакова против РФ, Праведная против РФ), согласно которым пенсионные выплаты по своему содержанию являются гражданскими правами по смыслу пункта 1 Статьи 6 Конвенции и лишение законного права получения указанных выплат представляет собой вмешательство в право заявителя на уважение его имущества по смыслу статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции.

Статья 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" гласит, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из вышеизложенного, при включении в стаж работы Рубцовой С.Е. для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, методобъединениях, в командировках, актированных дней, стаж работы последней по состоянию на 22 августа 2016 года составит 25 лет 03 дня, что достаточно для назначения страховой пенсии с момента обращения.

Поскольку ответчиком неправомерно было отказано в установлении досрочной страховой пенсии, суд полагает возможным требования Рубцовой С.Е. в данной части удовлетворить, признать незаконным решение № 322 от 10.11.2016 года и назначить страховую пенсию с момента за её обращением.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Рубцовой С.Е. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе РК (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы, назначить пенсию с момента за её обращением – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) № 322 от 10 ноября 2016 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) включить в стаж работы Рубцовой С.Е. в связи с педагогической деятельностью периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.06.1999г. по 25.06.1999г., с 27.02.2006г. по 18.03.2006г., с 11.05.2009г. по 23.05.2009г., с 31.01.2011г. по 12.02.2011г., с 25.03.2013г. по 30.03.2013г., 28.04.2014г.;

- нахождения на семинарах: 31.03.2006г., 16.02.2015г., 14.05.2016г., 26.04.2016г.;

- актированные дни: 20.01.2006г., 15.12.2009г., 16.12.2009г.;

- нахождения на методобъединении: 16.12.2005г., 24.03.2011г., 07.12.2012г., 15.03.2016г.;

- нахождения в командировках: 27.02.2009г., 08.10.2010г., 23.04.2011г., 10.12.2011г., 09.12.2015г., 12.01.2016г., 05.02.2016г., 14.05.2016г.;

- нахождения на олимпиаде: 05.02.2016г., 06.02.2016г.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) назначить Рубцовой С.Е. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 22 августа 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий