Решение по делу № 4-524/2020 от 23.12.2020

Дело № 5-524/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

23 декабря 2020 года                                                                                село Карпогоры

Мировой  судья  судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской  области Ханзина Л.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Елисеева Сергея Валентиновича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

у с т а н о в и л:

Елисеев С.В. не выполнил в установленный срок до 02.11.2020 законное предписание должностного лица Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об устранении нарушений земельного законодательства РФ, не устранил к указанному сроку нарушения в части самовольного использования земельного участка, площадью 171 кв.м, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, долевым собственником которого он является, тем самым Елисеев С.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе рассмотрения протокола Елисеев С.В. подтвердил, что у него с <ОБЕЗЛИЧЕНО> и двумя несовершеннолетними детьми имеется в долевой собственности дом и земельный участок, по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, он для личных хозяйственных нужд занял рядом с домом не принадлежащий ему земельный участок, разместил там два сарая и складировал брус. После вынесения предписания, одно из строений на самовольно занятом земельном участке он убрал, землю под другим строением он оформляет, в связи с эпидемиологической обстановкой возникают трудности при обращении в органы самоуправления с документами. В настоящее время <ОБЕЗЛИЧЕНО>  обратилась к кадастровому инженеру с заявкой о проведении кадастровых работ, также они собрали почти подписи о согласии местоположения границ земельного участка для проведения кадастровых работ, один собственник смежного участка подпись о согласии не поставил, поскольку уже длительное время находится на вахте.   

Изучив материалы дела, заслушав Фефилова И.В., прихожу к следующему.

Частью 25 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

Из обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении следует то, что Елисеев С.В. не исполнил в срок до 02.11.2020 предписание должностного лица Управления Росреестра, в части ненадлежащего использования земельного участка площадью 171 кв.м, расположенного в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, собственниками которого является он сам, <ОБЕЗЛИЧЕНО> и их несовершеннолетние дети.

Событие подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, фототаблицами к акту, предписанием, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки по проверке исполнения предписания, актом проверки, и схематическим чертежом обмера земельного участка, фототаблицей к  акту.

В соответствии с ч.5 п.1 ст.71 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (п.5), составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях (п.7).

Согласно ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (ч.2 указанной нормы).

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно ч.6 указанного закона, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Таким образом, государственной регистрации подлежат перечисленные выше сделки, а также переход права.

Должностным лицом Управления Росреестра по АО и НАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>. на основании распоряжения от 18.05.2020 проведена проверка в отношении Елисеева С.В., в ходе которой 25.06.2020 выявлены нарушения ст.25 Земельного кодекса РФ, допущенные указанным выше лицом, выразившиеся в использовании земельного участка площадью 171 кв. м, расположенного рядом с домом <ОБЕЗЛИЧЕНО>., при отсутствии документов, подтверждающих право пользования этим участком, указанное  подтверждается схемой обмера земельного участка и фототаблицей к акту.

Факт самовольного занятия спорного земельного участка Елисеевым С.В. не опровергнут, с учетом указанных правовых норм, предписание должностного лица является законным, не обжаловано в установленном порядке.

25.06.2020 должностным лицом Управления Росреестра по АО и НАО в адрес Елисеева С.В. выдано предписание №29 об устранении нарушений требований земельного законодательства по использованию земельного участка, которым установлен срок для устранения нарушений до 02.11.2020 года.

За продлением срока исполнения предписания Елисеев С.В. не обращался.

Распоряжением Р/1406 от 05.11.2020 в отношении Елисеева С.В. назначена внеплановая выездная проверка по проверке исполнения предписания со сроком исполнения до 02.11.2020, о проведении выездной проверки Елисеев С.В. уведомлен.

Из акта проверки №08-17/П-90 от 01.12.2020, проведенной при участии Елисеева С.В. следует то, что предписание не исполнено.

Неисполнение гражданином в установленный срок законного предписания должностного лица об устранении нарушений земельного законодательства образует объективную сторону состава правонарушения ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем в отношении Елисеева С.В. составлен административный протокол.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, и ограничиться устным замечанием.

В п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
         Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
         Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния и при отсутствии наступления тяжких последствий от совершенного правонарушения.

Как установлено при рассмотрении протокола, Елисеев С.В. предпринимает меры по оформлению земельного участка, обратились с заявлением к кадастровому инженеру для определения границ самовольно занятого земельного участка, собрал подписи других собственников смежных земельных участков о согласовании местоположения границ земельного участка, убрал одно из строений с земельного участка.

Таким образом, при отсутствии наступления тяжких последствий от совершенного правонарушения, с учетом предпринимаемых мер по оформлению самовольно занятого земельного участка, прихожу  к выводу о применении к Елисееву С.В. ст.2.9 КоАП РФ и освобождению его от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания. 

На основании ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Елисеева Сергея Валентиновича прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, освободить Елисеева Сергея Валентиновича от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Пинежском районном суде Архангельской области через судебный участок №1 Пинежского судебного района Архангельской области или непосредственно в Пинежский районный суд Архангельской области. 

Мировой судья                                                                                Л.Е. Ханзина