Решение по делу № 5-607/2019 от 22.07.2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Жуков Калужскойобласти                                                             24 июля 2019 годаМировой судья судебного участка № 26 Жуковского судебного района Калужской области Демидова Т.В.,

при подготовке к рассмотрению протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление» (далее ООО «Домоуправление»),

У С Т А Н О В И Л :

22 июля 2019 года мировому судье судебного участка №26 Жуковского судебного района Калужской области из Государственной жилищной инспекции Калужской области повторно поступил протокол №561 от 10 июня 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица -  ООО «Домоуправление».

            Указанный протокол об административном правонарушении и приобщенные к нему документы подлежат повторному возвращению в орган, должностному лицу, которые составили настоящий протокол, в соответствии с пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее Кодекс) в связи с наличием ранее отмеченных и не устраненных недостатков.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола №561 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Домоуправление» от 10 июня 2019 года, следует, что указанное юридическое лицо не выполнило в срок законное предписание должностного лица, осуществляющего  государственный контроль в области предоставления жилищных и коммунальных услуг.

            Из диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

            Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

            Таким образом, обязательному доказыванию и установлению по настоящему делу об административном правонарушении подлежит соответствие требованиям действующего законодательства не только формы и порядка принятия предписания, но и содержания данного документа.

            В соответствии с содержанием частей 1 и 3 статьи 200 Жилищного кодекса РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса (пп.1).

            Таким образом, обязанность по передаче технической документации связана не с моментом исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий, а с моментом возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

            Факт возникновения обязательств по управлению многоквартирным  домом, расположенным по адресу: Калужская область, Жуковский район, г.Белоусово, ул.Гурьянова, д.22, у МУП «МУК» объективно материалами дела не подтвержден. Представленные мировому судье материалы, не позволяют оценить законность выданного 05 апреля 2019 года предписания и установить с достоверностью факт его неисполнения: в частности мировому судье не представлена копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06 декабря 2018 года, а также копия письма МУП «МУК» №298 от 31 мая 2019 года, в ходе проверки не получены объяснения представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

            Кроме того, решением Жуковского районного суда Калужской области от 23 июля 2019 года договор управления многоквартирным домом №Г/22-У от 06 декабря 2018 года, заключенный между МУП «МУК» и собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Белоусово, ул.Гурьянова, д.22, признан недействительным.

   Согласно части 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

   В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017), Постановлении Европейского Суда по правам человека от 20 сентября 2016 года по жалобе N 926/08 "Карелин против Российской Федерации" выполнение судом функции обвинения (направление запросов, сбор доказательств и т.д.) нарушает права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на справедливое беспристрастное судебное разбирательство, что является недопустимым.

Таким образом, вышеуказанные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в связи с чем протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол, для устранения недостатков.

            На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1, 29.4 частью 1 пунктом 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление» возвратить в Государственную жилищную инспекцию Калужской области для устранения недостатков.

Мировой судья                                                   Т.В. Демидова

«Согласовано» Мировой судья________________ Т.В. Демидова

08 августа 2019 год