Решение по делу № 3-299/2019 от 27.03.2019

Дело №3-299/ 2019 г.

         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 марта 2019 г.Махачкала<АДРЕС>

     Мировой судья судебного участка №15 Советского района г. Махачкала Нурбалаев Р.Н., с участием представителей прокуратуры РД и АО «Дагнефтегаз» рассмотрев дело об административном  правонарушении в отношении: юридического лица - АО «Дагнефтегаз»,  ИНН- <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, д. 75 «а», в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.19.29 КоАП РФ,

                                                       У С Т А Н О В И Л ;

     Прокуратурой города Махачкала в ходе надзорных мероприятий бы выявлен факт нарушения ст. 12. Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействиикоррупции», совершенное юридическим лицом -, АО «Дагнефтегаз» в связи с заключением трудового договора о назначении <АДРЕС>. на должность инженера отдела капитального строительства АО «Дагнефтегаз», которая ранее состояла на федеральной государственной гражданской службе в должности федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 категории контрольно-аналитического отдела межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по <АДРЕС>, при этом уведомление о заключении данного трудового договора в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №2 по Ямало-Ненецкому округу было направлено с нарушением сроков направления, то есть 03.10.2018 года, в результатечего, в отношении АО «Дагнефтегаз»  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

     Таким образом юридическое лицо - АО «Дагнефтегаз» совершило административное правонарушение квалифицированное, как - привлечение работодателем, либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора, либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", т.е. административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

     В суд явился представитель юридического лица по доверенности Магомеддибирова К.К., которой были разъяснены процессуальные права,  предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

     В соответствии со ст. 29.2 КоАП РФ,  отводов не заявлено.

      В суде представитель юридического лица - Магомеддибирова К.К. вину юридического лица признала, просила строго не наказывать и назначить минимальное наказание предусмотренное статьей   

      В суде представитель Прокуратуры Республики Дагестан - Хадисов Ш.Х. показал, что в ходе проверки АО «Дагнефтегаз» был выявлен факт нарушения ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», т.е. в АО «Дагнефтегаз» была принята на должность инженера отдела капитального строительства Магадова А.Г. , которая  ранее являлась государственным гражданским служащим и состоял в должности федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 категории контрольно- аналитического отдела межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС>, однако,  уведомление в межрайонную инспекцию  Федеральной  налоговой <НОМЕР> по <АДРЕС>, о принятии <АДРЕС>. на работу, в установленные законом сроки не было направлено, в связи, с чем было возбуждено производство об административном правонарушении. Просит признать юридическое лицо виновным и применить наказание в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ. 

     Выслушав представителя прокуратуры, и представителя юридического лица, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

     В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. №329-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

       Часть 2 ст. 12 Закона № 273-ФЗ обязывает гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

     Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. №329-ФЗ) неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ) в отношении граждан, должностных и юридических лиц установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

     Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона № 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

     Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

     Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

     Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "е" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

      Из исследованной в судебном заседании копии трудовой книжки следует Магадова А.Г. занимала должность  специалиста 1 категории контрольно-аналитического отдела межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС>, относящиеся к государственной гражданской службе.

      Согласно копии срочного трудового договора №148 от 18.09.2018 года следует, что с 18.09.2018 года Магадова А.Г. принята на работу, на должность инженера отдела капитального строительства, не относящуюся к должностям государственной гражданской службы РД и уведомление направленно 03.10.2018 года, то есть по истечению срока предусмотренного ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

      Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

      Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

     Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

      При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.    

     Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ материалами административного дела  установлена, а также доказана представленными материалами дела.

     Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

     В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судом не установлены.

     В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

     В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1- 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П о с т а н о в и л:

      Признать юридическое лицо - АО «Дагнефтегаз» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

     Разъяснить представителю АО «Дагнефтегаз», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, юридическое лицо обязано в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму указанного штрафа перечислить на счет (предоставить в суд копию квитанции): 

Банк ГРКЦ НБ РД Банка России г.Махачкала, получатель УФК по РД (Прокуратура РД),

л/сч 04031428160

ИНН-0562040805, КПП-057201001, БИК-048209001,

расчетный счет: 40101810600000010021, КБК - 41511090010016000140,

ОКТМО - 82701000

Постановление об а/п от 27.03.2019 г.

     В случае неуплаты суммы штрафа в установленные законом сроки, материалы направляются судебному приставу исполнителю, для принудительного исполнения и решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.   

    Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

    Постановление может быть обжаловано в порядке ст. 30.1 КоАП РФ  в Федеральный суд Советского района гор. Махачкалы через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

     Мировой судья                                                                                                 Нурбалаев Р.Н.

Постановление вступило в законную силу   «      » _____2019 г.                        Нурбалаев Р.Н.

копия верна: