Решение от 28.04.2017 по делу № 5-50/2017 от 28.04.2017

Мотивированное постановление составлено  31 мая 2017 года.                       дело № 5-50/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

28 апреля 2017 года                                                         г. Полярный

ЗАТО Александровск

Мурманской области

Временно исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Александровского судебного района - мировой судья судебного участка № 2 Александровского судебного района Мурманской области Филиппова Наталья Павловна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица - муниципального унитарного предприятия «Коммунальные службы» г.Полярный ЗАТО Александровск<ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Коммунальные службы» обвиняется административным органом (далее КСП) в непредставлении <ДАТА3> в 17 часов 01 минуту в доме 1 по ул. Видяева в г.Полярный Мурманской области, сведений (информации) должностным лицам КСП ЗАТО Александровск, необходимых для осуществления контрольных мероприятий.

Административным органом указано, что в рамках проведения контрольного мероприятия правильности формирования финансовых результатов деятельности и перечисления в бюджет ЗАТО Александровск части прибыли, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, а также использования переданного предприятию муниципального имущества на праве хозяйственного ведения направлен запрос от <ДАТА4> <НОМЕР> о предоставлении перечня документов в срок до 17 часов 00 минут <ДАТА3>. Директором МУП «Коммунальные службы» <ФИО1> <ДАТА6> Контрольно-счетной палате представлена копия договора на оказание аудиторских услуг и копия акта приема- передачи документов в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» для проведения аудита. По истечении срока предоставления документов, в адрес контролирующего органа запрашиваемые документы представлены не были. <ДАТА7> аудитора КСП прибыли в МУП «Коммунальные службы» для проведения проверки, при прибытии на объект частично запрашиваемые первичные документы были представлены для проверки, документы за период с <ДАТА8> по <ДАТА9> представлены не были. На требование <НОМЕР> от <ДАТА10> МУП «Коммунальные службы» письмом от <ДАТА3> указало, о предоставлении информации в течение семи дней со дня, следующего за днем получения запроса. Директор МУП «Коммунальные службы»  законное требование органа муниципального финансового контроля <ДАТА3> до 17 часов не исполнил, таким образом, юридическому лицу вменяется административным органом непредставление сведений, необходимых для осуществления контрольного мероприятия, т.е. по требованию <НОМЕР> от <ДАТА10>.

Директор МУП «Коммунальные службы» <ФИО1>, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, в адрес суда представил письменные объяснения, в которых указал о незаконности проводимой проверки органом муниципального финансового контроля, с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в отсутствие законного распоряжения о проведении проверки, в связи с чем действия должностных лиц органа муниципального финансового контроля обжалованы в Арбитражном суде Мурманской области.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 13. Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее Закон № 6-ФЗ), требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).

Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Распоряжением контрольно-счетной палаты муниципального образования ЗАТО Александровск <НОМЕР> от <ДАТА4> о проведении проверки (далее-Распоряжение), в отношении МУП «Коммунальные службы» назначена проверка по теме правильности формирования финансовых результатов деятельности и перечисление в бюджет ЗАТО Александровск части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а также проверка законности и эффективности использования муниципального имущества ЗАТО Александровск, переданного в хозяйственное ведение предприятия в <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Законом N 294-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона N 294-ФЗ проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Организация и проведение плановой проверки урегулированы статьей 9 Закона N 294-ФЗ, в соответствии с частью 1 которой предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 1 ст.19 Положения о контрольно-счетной палате ЗАТО Александровск (в ред. Решения от <ДАТА15> <НОМЕР>) предусмотрено, что проведение контрольных мероприятий (проверок, обследований и экспертизы) осуществляется в соответствии с утвержденным годовым планом работы Контрольно-счетной палаты. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом (части 5 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с частями 6, 6.1, 6.2 той же статьи в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для рассмотрения их на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 данной статьи, а также рассматривают предложения органов прокуратуры о проведении совместных плановых проверок и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

Согласно части 7 статьи 9 Закона № 294-ФЗ Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Материалы дела доказательств направления соответствующего плана на рассмотрение и согласование в органы прокуратуры с целью его последующего включения в ежегодный план проведения плановых проверок, как и доказательства размещения сведений о проведении рассматриваемой в данном случае проверки на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в соответствии с частью 7 статьи 9 Закона № 294-ФЗ  не содержат.

Пунктами 3, 8, 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ установлено, что при применении к юридическим лицам мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением, не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов проверяемых юридических лиц.

Пунктом 3 части 3.1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона не применяются при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ муниципальный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляет также контрольно-счетный орган муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 38 Закона № 131-ФЗ порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ, настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок относятся нарушения требований, предусмотренных, в том числе, частью 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки и в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок) и частью 12 (порядок уведомления о проведении плановой проверки) статьи 15 Закона № 294-ФЗ (пункты 1, 4, 5, 7 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ).

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (ч. 3).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 (ред. от 09.09.2016) "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (пп. д п. 3), при разработке ежегодных планов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусматривается: направление проекта ежегодного плана до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, для рассмотрения в орган прокуратуры по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок.

     В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, КСП ЗАТО Александровск в отношении МУП «Коммунальные службы» допущены грубые нарушения требований действующего законодательства об организации и проведении проверки.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 28 апреля 2017 года по делу № А42-8997/2016 по делу о признании незаконными распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА4> о проведении проверки КСП ЗАТО Александровск, действий, выразившихся в  ее проведении, предписании от <ДАТА7> о воспрепятствовании проведению должностным лицам  контрольного мероприятия, действия КСП ЗАТО Александровск по проведению проверки в отношении МУП «Коммунальные службы» признаны незаконными, распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА4>, предписание от <ДАТА7> признаны недействительными, КСП обязано устранить нарушения прав и законных интересов МУП «Коммунальные службы».

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено судом и подтверждено письменными доказательствами действия КСП ЗАТО Александровск по проведению проверки в отношении МУП «Коммунальные службы» признаны незаконными, распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА4>, предписание от <ДАТА7> признаны недействительными,

При таких обстоятельствах вины юридического лица МУП «Коммунальные службы» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, нельзя считать установленной и доказанной.

При указанных обстоятельствах производство по делу в отношении МУП «Коммунальные службы» по ст. 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 2.1, 24.5, 29.9- 29.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.19.7 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░.░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                             ░.░. ░░░░░░░░░