Решение по делу № 5-2205/2016 от 09.11.2016

Дело № 5-2205/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2016 года              г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Машкалева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника Инспекции государственного строительного надзора по г. Сыктывкару, Корткеросскому и Усть-Куломскому районам Чухненко И.С., ... о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Сыктывкара на рассмотрение суда направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Инспекции государственного строительного надзора по г. Сыктывкару, Корткеросскому и Усть-Куломскому районам Чухненко И.С. и привлечении указанного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокуратуры г. Сыктывкара в судебном заседании настаивал на привлечении Чухненко И.С. к административной ответственности, указывая на наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Начальник Инспекции государственного строительного надзора по г. Сыктывкару, Корткеросскому и Усть-Куломскому районам Чухненко И.С. с привлечением к административной ответственности не согласен, считает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку никакой проверки не проводилось, должностным лицом было рассмотрено обращение гражданина и дан письменный ответ в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой г. Сыктывкара проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного строительного надзора Инспекцией государственного строительного надзора по городу Сыктывкару, Корткеросскому и Усть-Куломскому районам.

В ходе проверки было установлено, что ** ** ** в Инспекцию государственного строительного надзора по г. Сыктывкару, Корткеросскому и Усть-Куломскому районам поступило коллективное обращение членов правления для рассмотрения по вопросу законности проведения строительных работ в доме ....

Указанное обращение ** ** ** начальником Инспекции государственного строительного надзора по г. Сыктывкару, Корткеросскому и Усть-Куломскому районам Чухненко И.С. поручено к рассмотрению консультанту Инспекции ... Н.В.

По результатам рассмотрения обращения ** ** ** Чухненко И.С. в адрес заявителя направлен ответ с разъяснением норм федерального законодательства.

При этом, Чухненко И.С. в адрес руководителя ЗАО ...» ** ** ** направлен запрос, в котором обозначено, что в связи с рассмотрением Инспекцией государственного строительного надзора по г. Сыктывкару, Корткеросскому и Усть-Куломскому районам обращения членов Правления ТСЖ «...», в период с ** ** ** по ** ** ** Инспекцией государственного строительного надзора по г. Сыктывкару, Корткеросскому и Усть-Куломскому районам запланирован осмотр помещения по вышеуказанному адресу. Кроме того, в запросе указано о необходимости в срок до ** ** ** представить следующие документы для рассмотрения доводов обращения:

- разрешение на строительство или правоустанавливающие документы на объект недвижимости с кадастровым номером ..., земельный участок;

- проектную документацию в полном объеме (в том числе рабочая документация и проекты производства работ), а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

- общие и (или) специальные журналы учета выполнения работ при строительстве;

- положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые влияют на безопасность объектом капитального строительства лицам, осуществляющим строительство объекта капитального строительства;

- исполнительная документация, которая ведется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к актам освидетельствования работ, конструкций, участников сетей инженерно-технического обеспечения в порядке, установленном ...

- перечень организаций с указанием выполняемых ими работ с приложением договоров на выполнение.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно пп. «б» п. 2 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки:

1)    истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2)    поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а)    возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б)    причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в)    нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3)    приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора по г. Сыктывкару, Корткеросскому и Усть-Куломскому районам проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО ...», подготовлен и направлен в адрес юридического лица мотивированный запрос. Однако распоряжение о внеплановой выездной или документарной проверки по коллективному обращению членов правления ТСЖ «...» о нарушениях требований градостроительного законодательства начальником Инспекции государственного строительного надзора по г. Сыктывкару, Корткеросскому и Усть-Куломскому районам Чухненко И.С. не издавалось, с органами прокуратуры не согласовывалось.

Исходя из объяснений Чухненко И.С. следует, что коллективное обращение членов правлении ТСЖ «... рассмотрено в порядке, предусмотренном нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

При этом положения п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения граждан РФ» не предусматривает возможность направления государственными органами и органами местного самоуправления запросов в адрес юридических лиц, при рассмотрении обращений граждан.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина должностного лица – начальника Инспекции государственного строительного надзора по г. Сыктывкару, Корткеросскому и Усть-Куломскому районам Чухненко И.С. в инкриминируемом правонарушении полностью подтверждается материалами дела.

Срок для привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.

С учетом положений статьей 4.2 и 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Чухненко И.С. не имеется.

Оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении вида и размера наказания, с учетом всех обстоятельств дела, тяжести наступивших последствий, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Начальника Инспекции государственного строительного надзора по г. Сыктывкару, Корткеросскому и Усть-Куломскому районам Чухненко И.С., ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

Лицо, подвергнутое административному наказанию, обязано уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения (перечисления) по следующим реквизитам: ...

Лицо, после уплаты административного штрафа, должно представить документ, подтверждающий уплату штрафа в Сыктывкарский городской суд по адресу: г. Сыктывкар, ул. Пушкина д. 11 каб. 14.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми с даты вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Машкалева