Решение по делу № 5-485/2019 от 11.09.2019

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Резолютивная часть объявлена <ДАТА1>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Богданович 12 сентября 2019 года

 Мировой судья судебного участка № 1 Богдановичского судебного района Свердловской области Бабинов А.Н., на основании ст.23.1 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о совершении правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ в отношении должностного лица:

КУЗНЕЦОВА <ФИО1>, <ДАТА3>

у с т а н о в и л :

Ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в отношении должностного лица - Кузнецова А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ - нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов.

Согласно протоколу, в период с 29.07.2019 года по 16.08.2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Богдановичская информационно-рекламная группа» (далее ООО «БИРГ»), расположенного по ул. Ленина, 20 в г. Богданович Свердловской области, по соблюдению лицензионных требований при оказании услуг радиовещания по лицензии РВ № 26851 от 02.07.2015 года.

В ходе  планового систематического наблюдения в отношении ООО «БИРГ» установлено, что главным редактором радиоканала «Клён ФМ» не выполнено требование ч.3 ст.12 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» - не обеспечена отправка записи эфира радиоканала «Клён ФМ» за июнь 2019 года в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» («ВГТРК») «Гостелерадиофонд» (ФГУП «ВГТРК»). Данный факт подтверждается ответом ФГУП «ВГТРК» об отсутствии в филиале обязательных экземпляров радиоканала «Клён ФМ»№, а также копией регистрационного журнала передач, вышедших в эфир радиоканала за июнь 2019 года.

Организацией по производству телерадиопродукции средства массовой информации радиоканала «Клён ФМ» является редакция указанного радиоканала. Согласно ч.5 ст.19 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средства массовой информации» главный редактор представляет редакцию в отношения с учредителем, издателем, распространителями, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, государственными органами, а также в суде и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемы к деятельности средства массовой информации. Лицом, принимающим окончательные решения в отношении производства и выпуска радиоканала «Клён ФМ», является главный редактор радиоканала Кузнецов А.Г., на основании решения единственного учредителя ООО «БИРГ».

В нарушение требований ч.3 ст.12 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» Кузнецовым А.Г., обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «Клён ФМ» (программы «Новости ГО Богданович», «Кленовый сироп», «Территория рок»), вышедшие в эфир 28.06.2019 года во ФГУП «ВГТРК» не позднее чем через месяц после выхода в эфир, то есть в срок до 29.07.2019 года, отправлены не были. Программы «Новости ГО Богданович», «Кленовый сироп», «Территория рок» не водят в перечень приложения 1 договора на изготовление и доставку аудиопрограмм с ИП Емельяновым А.А. от 01.01.2019 года и следовательно подлежат передаче в филиал ФГУП «ВГТРК» редакцией радиоканала.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Кузнецов А.Г. в судебном заседании вину не признал и пояснил, что программы «Новости ГО Богданович « и «Кленовый сироп» являются прямым эфиром, в связи с чем нет оснований для передачи в филиал ФГУП «ВГТРК» обязательного экземпляра. Радиопередача «Территория рок» была передана 05.04.2019 года на безвозмездной основе от другой радиостанции «Арти ФМ» где и была изготовлена. «Арти ФМ» как правообладатели и создатели данной программы предоставили в филиал ФГУП «ВГТРК» обязательный экземпляр. Впервые данная передача была выпущена в эфир сразу в день приобретения 05.04.2019 года, а 29.07.2019 года вышла в эфир повторно, в связи с этим оснований для передачи обязательного экземпляра также не имеется. Кроме того, специалистами Роскомнадзора нарушен административный регламент по проведению проверки. Как указано в протоколе об административном правонарушении, изложенные в нем обстоятельства выявлены в ходе систематического наблюдения по соблюдению лицензионных требований. Данная проверка проводится в соответствии с административным регламентов № 198 от 18.12.2018 года, в то время как проверка по предоставлению обязательного экземпляра документов должна проводится в соответствии с административным регламентом № 196 от 13.08.2012 года, в котором регламентируется деятельность Роскомнадзора по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о средства массовой информации и срок такой проверки не должен превышать трех дней. Просил производство по делу прекратить, а также рассмотреть вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

  Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

  Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

  Ст.13.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

   Как установлено в судебном заседании ООО «БИРГ» выдана лицензия серии РВ № 26851 от 02.07.2015 года на осуществление радиовещания.

В соответствии с представленным свидетельством Эл № ТУ 66-01445 от 24.04.2015 года «Клён ФМ» зарегистрировано в качестве средства массовой информации, учредителем является ООО «БИРГ» и главным редактором на основании Решения единственного учредителя ООО «БИРГ», назначен Кузнецов А.Г. с 07.09.2018 года.

  Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Согласно ч.5 ст.19 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средства массовой информации» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Допрошенный в судебном заседании ведущий специалист-эксперт  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу Кукарина Н.Е. пояснила, что государственный контроль (надзор) за предоставлением обязательного федерального экземпляра документов Управление осуществляет на основании п.9.1.5 Положения об Управлении № 51 от 25.01.2016 года. Факт нарушения со стороны главного редактора по передаче обязательного экземпляра указанных программ подтвержден ответом ФГУП «ВГТРК». Обязанность по предоставлению обязательного экземпляра, в том числе программ, которые вышли в прямом эфире, возложена на должностное лицо в силу ч.3 ст.12 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Соответственно обязательные экземпляры программ «Новости ГО Богданович» и «Кленовый сироп» в течение месяца, с момента выхода в эфир должны были быть представлены в филиал ФГУП «ВГТРК». О том, что программа «Территория рок» была приобретена у «Арти ФМ» в момент составления протокола известно не было, Кузнецовым А.Г. необходимая информация представлена не была. Возражений по применению положений ст.2.9 КоАП РФ не высказала.

Непредставление обязательных  экземпляров аудиовизуальной продукции СМИ «Клён ФМ» (программы «Новости ГО Богданович» и «Кленовый сироп»), вышедших в эфир 28.06.2019 года, подтверждается справкой о результата анализа записей эфира, актом систематического наблюдения от 16.08.2019 года, справкой о результатах систематического наблюдения, сведениями первого заместителя директора филиала «ВГТРК» от 13.08.2019 года, копией регистрационного журнала передач, вышедших в эфир радиоканала за июнь 2019 года.

Изучив представленные доказательства, суд находит и допустимыми и относимыми к данному делу, оснований не доверять данным доказательствам, у суда нет.

Доводы Кузнецова А.Г., что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу допущено нарушение по проведению проверки, которое выразилось в нарушении соответствующего регламента, суд считает не состоятельными, поскольку в соответствии с п.9.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, управление обладает соответствующими полномочиями по контролю за представлением обязательного федерального экземпляра документов в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным факт нарушения установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов и квалифицирует действия Кузнецова А.Г. по ст. 13.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает необходимым исключить из объема обвинения, содержащегося в протоколе об административном правонарушении действия должностного лица по непредставлению обязательного экземпляра программы «Территория рок».

Как установлено в судебном заседании, данная программа была приобретена у радиостанции «Арти ФМ» 05.04.2019 года и в этот же день состоялся ее эфир. Данные обстоятельства подтверждаются журналом регистрации программ, выходящими в эфир радиостанции «Клён ФМ».(л.д.120-124) Данный обязательный экземпляр программы был передан на ранение в филиал ФГУП «ВГТРК» 31.03.2019 года от «Арти ФМ». (л.д.118-119) Следовательно, суд приходит к выводу, что обязанности у радиостанции «Клён ФМ» в лице главного редактора Кузнецова А.Г., по передаче обязательного экземпляра программы «Территория рок», в силу ст.12 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», не имелось.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

  Учитывая характер совершенного правонарушения и роль лица, привлекаемого к административной ответственности, а также тот факт, что доказательств причинения охраняемым общественным правоотношениям существенного вреда не представлено, суд полагает возможным освободить Кузнецова А.Г. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ст.13.23 КоАП РФ в отношении  Кузнецова <ФИО1> прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечание.      

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Богдановичский городской суд Свердловской области в течение 10 суток с момента получения  мотивированной копии, путем подачи жалобы или протеста через Мирового судью.

                 <ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья                                                            А.Н. Бабинов