Решение по делу № 5-648/2021 от 12.08.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е   <НОМЕР>

о назначении административного наказания

12 августа 2021 года г. Тольятти Мировой судья судебного участка № 113 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Винтаев С.Ю. (445020, г. Тольятти, ул. Белорусская 16каб. 105, тел./факс 228835, Е-mail: sud113@smsso.ru), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении   

общества с ограниченной ответственностью «АКОМ-инвест» (ООО «АКОМ-инвест»),  ОГРН: 1026303244373, дата присвоения ОГРН: <ДАТА2>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, управляющая организация: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГРУППА КОМПАНИЙ АКОМ", адрес (место нахождения) юридического лица: <АДРЕС> основной вид деятельности - производство свинца, цинка и олова (24.43), привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 2  КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <АДРЕС> и Ульяновской областям <ФИО1> в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «АКОМ-инвест» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии с приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по <АДРЕС> и Ульяновской областям от <ДАТА5> <НОМЕР> приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по <АДРЕС> и Ульяновской областям от <ДАТА6> <НОМЕР>.

ООО «АКОМ-инвест» эксплуатирует объект НВОС <НОМЕР> категория, категория риска - умеренная (5), расположенный по адресу: 445007, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2а, стр. 134.

 ООО «АКОМ-Инвест» осуществляет лицензируемые виды деятельности на основании лицензии серия <НОМЕР> от <ДАТА7> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части осуществления деятельности по сбору, обработке, утилизации отходов II-III классов опасности, обезвреживанию отходов II класса опасности, выданная Управление Росприроднадзора по <АДРЕС> области, на срок: бессрочно.

 В ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «АКОМ-ИНВЕСТ» проведена проверка содержащихся в документах лицензиата сведений о его деятельности, состояния используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствия работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемых работ, оказываемых услуг, принимаемых лицензиатом мер по соблюдению лицензионных требований:

 Согласно лицензии серия <НОМЕР> от <ДАТА7> ООО «АКОМ-Инвест» адресом места осуществления деятельности является: <НОМЕР>

 ООО «АКОМ-Инвест» выдано санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами (далее - СЭЗ) <НОМЕР> от <ДАТА8> Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области, на основании Экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок <НОМЕР> от <ДАТА9>, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» (далее - Заключение).

 Согласно СЭЗ, Управлением Роспотребнадзором проведена оценка следующему имуществу и видам деятельности ООО «АКОМ-Инвест»:

1. Линия комплексной разделки аккумуляторных батарей - сбор, обработка отходов II-III классов опасности, обезвреживание отходов II класса опасности;

2. Ленточнопильные станки - сбор, обработка отходов II-III классов опасности;

3. Отражательные печи (3 шт.) - утилизация отходов I-III классов опасности;

4. Тигельные печи (2 шт.) - утилизация отходов I-III классов опасности.

 Данное СЭЗ действует только в отношении указанных оборудований и видов деятельности.

 На момент проведения выездной поверки данные оборудования были представлены к осмотру, однако ООО «АКОМ-Инвест» не были представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие на момент поверки актуальность законности использования данных установок.

 В соответствии с подпунктами В, Г, Д п. 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является наличие у лицензиата необходимых для выполнения работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

 На момент проведения выездной поверки процесс обработки и утилизации отходов ООО «АКОМ-Инвест» не продемонстрирован, соответственно установить работоспособность оборудования не представляется возможным.

 ООО «АКОМ-Инвест» также использует Линию переработки аккумуляторных батарей объемом переработки до 15 000 тонн аккумуляторов в год модели КРАБ 11. Согласно СЭЗ «Производственная мощность по приему аккумуляторных батарей - 18 000 т/год», тогда как согласно Руководства по эксплуатации КРАБ 11.00.001 РЭ объем переработки аккумуляторных батарей не более 15 000 т/год. Таким образом, КРАБ 11 по своим техническим характеристикам не соответствует требованиям для утилизации отходов «Аккумуляторы свинцовые отработанные».

Согласно Заключения, имеющегося в распоряжении Межрегионального управления, «На плавильных отражательных печах ведется восстановительная плавка оксидносульфатной части АКБ. … После завершения процесса плавки образуется черновой свинец и шлак. Расплавленная масса сливается в изложницу, где остывает и отстаивается. Свинцовая часть расплава весом 1,0 т остается в нижней части сляба, а шлак застывает на поверхности. После застывания шлак отделяется при помощи отбойных молотков, свинцовосодержащая часть шлака возвращается в производство. Черновой свинец доводится до товарного вида переплавкой в тигельных печах. В печах металл разогревается до 440-460 С, после чего в него поочередно вводят рафинирующие добавки: сера, NaNO3, NaOH+NaCl, Ca+Mg, древесный уголь. После введения каждого компонента расплав тщательно перемешивается. На поверхности расплава образуется спрудина с большим содержанием свинца, которая снимается в специальную тару и в дальнейшем переплавляется в отражательной печи. После процесса рафинирования свинец из тигельной печи сливается в изложницы, на выходе образуется свинец весом 35 кг. Очищенные слитки чернового свинца автопогрузчиком увозятся на участок с тигельными печами. Шлак вывозится на договорной основе.

В результате деятельности ООО «АКОМ-инвест» образуются отходы I-IV классов опасности: Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - l класса опасности; Отходы (осадки) выгребных ям - 4 класса опасности, Отходы минеральных масел компрессорных - 3 класс опасности; Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов - 3 класса опасности; Отходы литья свинца - 1 класса опасности; Лом свинца и отходы содержащие свинец (металлургические шлаки, съемы и пыль - 1 класса опасности; Лом свинца несортированный - 1 класса опасности; Свинцовые пластины отработанных аккумуляторов  - З класса опасности; Кислота аккумуляторная серная отработанная - 2 класса опасности;  Прочие отходы огнеупорных материалов от ремонта печей и печного оборудования (бой от печей металлургических процессов) - 4 класса опасности; Отходы продукции из полипропилена незагрязненные - 4 класса опасности; Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) -  4 класса опасности; Мусор и смет производственных помещений малоопасный - 4 класса опасности; Спецодежда из  синтетических и искусственных волокон, утратившая потребительские свойства - 4 класса опасности;  Обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства - 4 класса опасности; Обтирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) - 4 класса опасности; Песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее  15%) - 4 класса опасности.; Осадок нейтрализации сернистого электролита - 4 класса опасности; Прочие отходы при очистке оборудования ТЭС, ТЭЦ котельных - 4 класса опасности; Лом изделий из негалогенированных полимерных материалов в смеси - 4 класса опасности; Пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% - 4 класса опасности; Отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей (отходы эбонита) - 4 класса опасности. Отходы, образующиеся на предприятии передаются на обезвреживание и размещение»

Согласно лицензии серия <НОМЕР>ОТ-0223 от <ДАТА11> ООО «АКОМ-Инвест» также осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода: кислота аккумуляторная серная отработанная (ФККО 9 20 210 01 10 2), однако согласно СЭЗ данный отход должен передаваться на обезвреживание и размещение, и не предусмотрен для осуществления деятельности по обезвреживанию ООО «АКОМ-Инвест».

 В соответствии с пп. Д п. 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» лицензионными требованиями, предъявляемыми к  лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является наличие у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

 Таким образом, для осуществления деятельности по обезвреживанию отходов у ООО «АКОМ-Инвест» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами. Отсутствуют необходимые для выполнения работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ООО «АКОМ-инвест» на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

 В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об экологической экспертизе», объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

 Описание наилучших доступных технологий в области обезвреживания отходов представлено в информационно-техническом справочнике наилучших доступных технологий ИТС 15-2016 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)».

 Согласно имеющейся в распоряжении Межрегионального управления Инструкции по нейтрализации отработанной серной кислоты аккумуляторных батарей (2 класса опасности)», утвержденной директором металлургического производства ЗАО «Группа компания «АКОМ» Игошиным В.А.: «Нейтрализация отработанного электролита проводят известковым молоком. Для приготовления одного литра известкового молока необходимо взять 100 граммов не гашенной извести (СаО). Процесс гашения извести сопровождается сильным разогревом и разбрызгиванием… Процесс нетрализации электролита известковым момлоком проходит с выделением теплоты и образованием нерастворимого в воде соединения сульфата кальция… Осветленная вода сливается в ливневую канализацию. Шлам отработанного электролита и образовавшийся в процессе нейтрализации электролита и образовавшийся в процессе нейтрализации сульфата кальция необходимо просушить, после чего сложить в место сбора отходов.»

 Данный способ обезвреживанияотхода: кислота аккумуляторная серная отработанная (ФККО 9 20 210 01 10 2), не описан в наилучших доступных технологий в области обезвреживания отходов в информационно-техническом справочнике наилучших доступных технологий ИТС 15-2016 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)».

 Таким образом, если в рамках деятельности применяется новая техника или технология, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, и по соответствующему проекту технической документации не утверждалось в установленном порядке положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, то данный проект технической документации является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

 Для обезвреживания отхода: кислота аккумуляторная серная отработанная (ФККО 9 20 210 01 10 2) у ООО «АКОМ-Инвест» отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от <ДАТА13> N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы, необходимое в соответствии с пп. Д п.3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10> N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

 Таким образом, у ООО «АКОМ-инвест» выявлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - в нарушение требований п.п. «в», «г», «д» п. 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

По данному факту в отношении ООО «АКОМ-инвест»   составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.

В судебном заседании  защитник лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>, действующая на основании доверенности, пояснила, что на момент проведения проверки весь персонал ООО «АКОМ-инвест»,  в т.ч. кадровая служба с <ДАТА14> находятся в вынужденном простое без нахождения на рабочих местах, и не имели возможности предоставить правоустанавливающие документы на перечисленное в протоколе оборудование, продемонстрировать процесс обработки и утилизации отходов и установить работоспособность оборудования. Просила назначить наказание в виде предупреждения по санкции ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, или по правилам ст. 4.1 или ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо признать правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения защитника лица привлекаемого к административной ответственности, мировой судья приходит к выводу, что в бездействии    ООО «АКОМ-инвест» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.

Виновность  ООО «АКОМ-инвест» подтверждается доказательствами, установленными  протоколом об административном правонарушении  <НОМЕР> от <ДАТА15>, приказом и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по <АДРЕС> и Ульяновской областям от <ДАТА5> г. <НОМЕР>, приказом и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по <АДРЕС> и Ульяновской областям от <ДАТА17> <НОМЕР>, приказом и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по <АДРЕС> и Ульяновской областям от <ДАТА6> г. <НОМЕР>, копией лицензии сер. 63 <НОМЕР> от <ДАТА7>, копией санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами <НОМЕР> 63.СЦ.04.000.М.000480.04.16 от <ДАТА8> Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области, копией руководства по эксплуатации Линии переработки аккумуляторных батарей объемом переработки до 15000 тонн аккумуляторов в год модели КРАБ 11.

При назначении административного наказания, мировой судья принимает во внимание все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, сведения о финансовом положении юридического лица. 

 Обстоятельств,   смягчающих или отягчающих административную ответственность, мировой судья  не усматривает.

Исходя из содержания диспозиции ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Мировой судья приходит к выводу о целесообразности назначения административного наказания в виде предупреждения соразмерным характеру и последствиям совершенного правонарушения, поскольку ООО «АКОМ-инвест»   с <ДАТА14> находится в вынужденном простое, без осуществления какой-либо деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.20 ч. 2, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л :

ООО «АКОМ-инвест»   признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области.

Мировой судья                                                                                 С.Ю. Винтаев