Решение по делу № 2-428/2016 ~ М-312/2016 от 29.02.2016

Дело № 2-428/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2016 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Горькавой Л.Ф.,

при секретаре Карабатовой И.А.,

с участием помощника прокурора Отиновой М.И.,

истца Фирсова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора в интересах Фирсова М.С. к Правительству Пермского края, Министерству социального развития Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда», администрации Кудымкарского муниципального района о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Кудымкарский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Фирсова М.С. к Правительству Пермского края, Министерству социального развития Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда», администрации Кудымкарского муниципального района о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что Фирсов М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Т. лишена родительских прав решением Кудымкарского городского суда, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Постановлением главы администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № Фирсов М.С. был устроен в Кудымкарскую школу-интернат, этим же постановлением за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> В указанном учреждении заявитель проживал и обучался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации г. Кудымкара КПАО № от ДД.ММ.ГГГГ В отношении несовершеннолетнего Фирсова М.С. установлено попечительство, несовершеннолетний проживал по месту жительства попечителя в <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации <адрес> Кудымкарского муниципального района Пермского края Фирсов М.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. На основании заявления Фирсова М.С., межведомственной комиссией администрации <адрес> обследован жилой дом в <адрес>, который признан непригодным для проживания. В ДД.ММ.ГГГГ Фирсов М.С. закончил ГОУ СПО «З.». Согласно уведомления ТУ Министерства социального развития ПК по КПО Фирсов М.С. включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения. По информации отделения ФМС по <адрес> Фирсов М.С. имеет регистрацию по адресу: <адрес> Согласно сведений Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Коми-Пермяцкого окружного филиала ГУП «ЦТИ» в собственности Фирсова М.С. и его родителей недвижимое имущество не имеется. В настоящее время Фирсов М.С. проживает на территории <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения, а также справкой о том, что он работает в ООО «Б.» в <адрес> в должности электромонтажника. Таким образом, Фирсов М.С., являясь лицом из числа детей-сирот, собственного жилья не имеет, состоит в льготной очереди на получение жилья, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Просит обязать Правительство Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда», администрацию Кудымкарского муниципального района за счет средств бюджета Пермского края предоставить Фирсову М.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. на территории <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Отинова М.В. исковые требования поддержала.

Истец Фирсов М.С. на исковых требованиях прокурора настаивал, суду показал, что с 2014 года проживает и работает в <адрес>, возвращаться в <адрес> не намерен. Своего жилья не имеет, поэтому вынужден снимать жилье.

Представитель Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, просил в иске отказать. Указал, что действующее законодательство предусматривает обязанность предоставления жилья детям-сиротам и лицам из их числа на территории субъекта РФ, то есть всего Пермского края, а не в конкретном населенном пункте.

Представитель Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрение дела в их отсутствие. В письменных возражениях на иск ссылался на то, что предоставление жилого помещения детям-сиротам осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот решения о включении указанных лиц в список. Удовлетворение исковых требований в интересах Фирсова М.С. нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца. Просил в иске отказать.

Представитель ТУ Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, в письменных возражениях на иск указал, что оставляет разрешение спора на усмотрение суда, ТУ Министерства социального развития ПУ по КПО является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно законодательства не обладает полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. ТУ Министерства социального развития ПУ по КПО согласно законодательству обязано лишь вести списки таких лиц. При этом в отношении Фирсова М.С. указанная обязанность была исполнена, он включен в соответствующий список.

Представители Администрации Кудымкарского муниципального района и ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края» в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по существу исковых требований не заявили.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явился. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, из которого следует, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края по существу иска поддерживает позицию Правительства Пермского края и Министерства социального развития Пермского края.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 109.1. ЖК РФ закрепляет, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу требований ч. ч. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 № 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).

Согласно п. 1.2. Порядка при наличии условий, содержащихся в части 2 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицам, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка и включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, сформированный Министерством социального развития Пермского края (далее - Министерство) в соответствии с частью 6 статьи 6 Закона от 29.12.2004 № 1939-419 (далее - граждане), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пункт 1.3. Порядка определяет, что жилые помещения должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения;

жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности);

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

В судебном заседании установлено, что Фирсов М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать Т. решением Кудымкарского городского суда Коми-Пермяцкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

В период с ДД.ММ.ГГГГ Фирсов М.С. воспитывался в детских учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находился на полном государственном обеспечении.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ год Фирсов М.С. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела также следует, что в ДД.ММ.ГГГГ Фирсов М.С. закончил обучение в ГОУ СПО «З.».

В соответствии с решением ТУ Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от ДД.ММ.ГГГГ № Фирсов М.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании на основе материалов дела также установлено, что истец Фирсов М.С. не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

На момент рассмотрения спора Фирсов М.С. постоянно проживает и работает в <адрес>, снимает жилье по договору найма жилого помещения.

Таким образом, Фирсов М.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Фирсов М.С. не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В установленном порядке был взят на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, по завершении обучения жилое помещение ему не предоставлено. Возникшее у истца право на жилое помещение не реализовано до настоящего времени.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Кудымкарского городского прокурора, заявленные в интересах Фирсова М.С., обоснованными.

Обязанность по предоставлению Фирсова М.С. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения суд возлагает на Правительство Пермского края, поскольку оно является наивысшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, обладающим соответствующими полномочиями.

Доводы ответчика о том, что ограничение права истца на предоставление жилья территорией <адрес> противоречит законодательству, суд не принимает во внимание.

Из смысла указанных правовых норм следует, что данная социальная гарантия предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантию) получение.

Местом жительства Фирсова М.С. в соответствии со ст. 20 ГК РФ является <адрес>, где он в настоящее время постоянно проживает и работает.

Таким образом, возложение на Правительство Пермского края обязанности по предоставлению истцу жилого помещения в <адрес> требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не противоречит.

Суд также не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что предоставление жилого помещения должно осуществляться в порядке очередности, с учетом прав лиц, включенных в список ранее и обладающих одинаковыми правами с истцом. При этом суд исходит из того, что разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Таким образом, суд считает необходимым обязать Правительство Пермского края предоставить Фирсову М.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, на территории <адрес>.

В иске Кудымкарского городского прокурора к Министерству социального развития Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда», администрации Кудымкарского муниципального района следует отказать, поскольку согласно приведенным выше нормам материального права данные органы не обладают организационно-распорядительными функциями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах Фирсова М.С., удовлетворить частично.

Обязать Правительство Пермского края предоставить Фирсову М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, на территории <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Кудымкарского городского прокурора к Министерству социального развития Пермского края, Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда», Администрации Кудымкарского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья      Л.Ф. Горькавая