Решение по делу № 5-432/2020 от 15.12.2020

Дело № 5-14-432/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Камышин, ул. Леонова, д. 19 «А» «16» декабря 2020 года

Мировой судья судебного участка № 14 Камышинского судебного района Волгоградской области Суворова Оксана Александровна, с участием Дмитриенко Д.В., его защитника - Литвиновой Е.В.рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший на судебный участок <ДАТА2>, в отношении Дмитриенко<ФИО> Владимировича, <ДАТА3> рождения, уроженца г.  <АДРЕС> р. Казахстан, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, работающего в должности заместителя главного инженера «филиала ООО «Газпром газораспределение <АДРЕС> в г. <АДРЕС>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

          Заместитель главного инженера ООО «Газпромгазораспределение Волгоград» Дмитриенко Д.В., являясь должностным лицом, ответственным за выполнение работ по капитальному ремонту газопровода среднего давления газового колодца № 70 по адресу ул. Силикатная в районе завода «ЗСМ» в городском округе-город Камышин, не выполнил обязательные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве долговременных работ, допустил нарушение пункта 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»; требования Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст; требования Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019г. № 1425-ст, рекомендации «ОДМ 218.6.019-2016 Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» изданного на основании Распоряжения Росавтодора от 02.03.2016 № 303-р (далее ОДМ 218.6.019-2016).В нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019, п.8.1.2.1, п.8.1.2.2 «ОДМ 218.6.019-2016» на ул. Силикатная в районе завода «ЗСМ» (при движении со стороны ул. Текстильная в направлении ул. Трудовая) перед началом участка проведения дорожных работ не были установлены и отсутствуют предусмотренные схемой организации движения и ограждения места производства дорожных работ дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.20 «Обгон запрещен», 1.20.1-1.20.3 «Сужение дороги», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.31 «Конец зоны всех ограничений».

В нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019, п.8.1.2.1, п.8.1.2.2 «ОДМ 218.6.019-2016» на ул. Силикатная в районе завода «ЗСМ» (при движении со стороны ул. Трудовая в направлении ул. Текстильная) перед началом участка проведения дорожных работ отсутствуют предусмотренные схемой организации движения и ограждения места производства дорожных работ дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.20 «Обгон запрещен», 1.20.1-1.20.3 «Сужение дороги», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.31 «Конец зоны всех ограничений».Выявленные нарушения зафиксированы актом о недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18.09.2020. Уполномоченным органом 18.09.2020г. выдано требование о прекращении противоправных действий и 22.09.2020 г. обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения обязательных требований безопасности при производстве долговременных дорожных работ. Протокол об административном нарушении составлен 22.09.2020 с участием лица привлекаемого к ответственности, от объяснений Дмитриенко Д.В. отказался, о чем имеется запись в протоколе. В судебном заседании Дмитриенко Д.В., не отрицая установленных актом от 18.09.2020 нарушений, указал на отсутствие в зоне производства ремонтных работ дорожно - транспортных происшествий, непродолжительность нарушений и завершение работ с восстановлением дорожного покрытия уже 23.09.2020 года. Находит допущенные нарушения малозначительными. При этом указывает, что в соответствии с приказом от 02.07.2020 г. ответственным за производство строительных работ был назначен старший мастер Кондаков А.С. В судебном заседании защитник Литвинова Е.В. находит допущенные нарушения Дмитриенко Д.В. малозначительными. Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд полагает доказанным факт административного нарушения и виновность лица привлекаемого к административной ответственности. В силу статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" и Распоряжения Правительства РФ от 4 ноября 2017 г. №243 8-р «О перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 являются обязательными, поскольку в данном случае указанные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно- транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании. В соответствии с пунктом 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597 - 2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрическиехарактеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее- ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с пунктом 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 1.20.1—1.20.3 «Сужение дороги» устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0.5 м., а в населенных пунктах — на одну полосу или более. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или менее, чем на подходах к нему, а в населенных пунктах — менее, чем на подходах к нему.

В соответствии с пунктом 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ.

В соответствии с пунктом 5.4.21 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.20 «Обгон запрещен» применяют для запрещения обгона всех транспортных средств, кроме тихоходных транспортных средств, гужевых повозок, велосипедов, мопедов и двухколесных мотоциклов без бокового прицепа, В соответствии с пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766. необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т. п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. В соответствии с пунктом 5.4.26 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 3.31 «Конец всех ограничений» применяют для указания конца участка дороги, на котором вводились одновременно несколько ограничений знаками 3.16, 3.20, 3.22. 3.24, 3.26—3.30, если нет необходимости распространять действия этих ограничений до ближайшего перекрестка или конца населенного пункта.

В соответствии с пунктом 3.7 ОДМ 218.6.019-2016 участок проведения дорожных работ: участок дороги между первым и последним по ходу движения направляющим или ограждающим устройством.

В соответствии с пунктом 3.14 ОДМ 218.6.019-2016 организация-исполнитель: Подрядная организация или предприятие, осуществляющие работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог либо другие виды работ.

В соответствии с пунктом 3.4 ОДМ 218.6.019-2016 долговременные работы: Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог (стационарные), проводимые на одном месте в сроки, определенные проектом, технологическими картами или другими документами и рассчитанные на срок свыше 24 часов.

В соответствии с пунктом 4.1.2 ОДМ 218.6.019-2016 для организации и обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства работ руководствуются соответствующими требованиями технических регламентов, межгосударственных и национальных стандартов, правилами, настоящим методическим документом и другими отраслевыми дорожными методиками по организации и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах.

В соответствии с пунктом 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016 места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом.

В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971-2011, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52607-2006.

В соответствии с пунктом 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2 ОДМ 218.6.019-2016, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ.

Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных, машин осуществляется организацией- исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.

Отклонение от схемы, а также применение неисправных технических средств не допускается.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Нарушение целостности дорожного покрытия и сужение проезжей части при выполнении строительных работ создало помеху и затруднило пользование участком дороги. В совокупности с невыполнением требований об оснащении соответствующими знаками режима ограниченного пользования дорогой создана угроза безопасности дорожного движения, которая продолжительное время не была устранена установкой и размещением соответствующих знаков обеспечивающих безопасность движения. Установлено, что перечисленные нормативно - технические требования по размещению дорожных знаков не были выполнены. Производство строительных работ с нарушениями осуществлялось продолжительное время, более пяти дней, с 18 по 22 сентября. Продолжительность нарушений, продолжаемых также и после вынесения 18.09.2020 года требования об их устранении, исключает случайность и непродолжительность выявленных нарушений, а также и квалификацию нарушения как малозначительного. Отсутствие дорожных происшествий в период производства строительных работ на участке является следствием правомерного и разумного поведения участников дорожного движения и не обусловлено надлежащим в соответствии с проектом исполнением строительных работ. Не могут быть приняты во внимание доводы Дмитриенко Д.В. о назначении старшего мастера Кондакова ответственным за строительство объекта. В соответствии с трудовой функцией мастера участка, последний является техническим исполнителем работ и ответственным за технически грамотную эксплуатацию и строительства объекта. По своему статусу мастер участка не является должностным лицом в области административных и иных публичных отношений, пределы полномочий мастера ограничены внутрипроизводственной деятельностью и внутрипроизводственным контролем. Долговременные работы на дороге общего пользования местного значения, по адресу ул. Силикатная район завода «ЗСМ», проводятся Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» филиал в г. Камышине, которое ведет работы по капитальному ремонту газопровода среднего давления газового колодца № 70. Согласно ответу ООО «Газпром газораспределение Волгоград» филиал в г. Камышине № 35/2576 от 16.10.2020г. ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения в местах производства долговременных дорожных работ по капитальному ремонту газопровода среднего давления газового колодца № 70 ул. Силикатная район завода «ЗСМ» в городском округе-город Камышин в период с 14.09.2020 года по 19.09.2020 года назначен заместитель главного инженера Дмитриенко Дмитрий Владимирович. Одна из основных функций согласно п.2.5 должностной инструкции заместителя главного инженера организации является систематический технический надзор за выполнением строительных работ на поднадзорных объектах и соблюдением строительно-монтажной организацией требований ФЗ, ГОСТ, СНиП, РД, СП, технических условий и регламентов при строительстве объектов систем газораспределения и газопотребления.Согласно п.3.2 п.3.4 заместитель главного инженера обязан организовать и контролировать мероприятия, связанные с выполнением работ по полной и частичной реконструкцией газораспределительных пунктов.

Согласно п.3.7 должностной инструкции заместитель главного инженера обязан осуществлять контроль за безопасным производством работ на объектах реконструкции и технического перевооружения.

Согласно п.3.24 должностной инструкции заместитель главного инженера обязан осуществлять технический надзор за качеством выполнения строительно-монтажных работ, соблюдением утвержденного проекта, сметой документации, технических условий СНиП, РД, СП, технических регламентов и не допускать случаев выполнения работ с отступлением от указанных документов без согласований со всеми заинтересованными организациями.

Таким образом, в действиях должностного лица, заместителя главного инженера Дмитриенко<ФИО> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно бездействие при соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при капитальном ремонте газопровода среднего давления газового колодца <НОМЕР>.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Дмитриенко <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по реквизитам: получатель платежа УФК по Волгоградской области (ГУ МВД России по Волгоградской области), ИНН 3444012677, КПП 344401001, ОКТМО 18701000 , номер получателя счета 40101810300000010003 в Отделение банка г. Волгоград, БИК 041806001, КБК 18811601123010001140, УИН 18810434200030011725.

Квитанция об оплате штрафа предъявляется на судебный участок.

Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд через мирового судью судебного участка № 14 Камышинского судебного района Волгоградской области в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.А. Суворова