Решение по делу № 5-615/2012 от 19.11.2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 19 ноября 2012 года городской округ Тольятти Мировой судья судебного участка № 111 Самарской области Кусакин И.Ю., с участием помощника прокурора Центрального района г.о.Тольятти Аббязовой А.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВПО «ТГУ», УСТАНОВИЛ: В отношении ФГБОУ ВПО «ТГУ» 21 сентября 2012 года прокурором Центрального района г.о.Тольятти вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.30 ч.1 КоАП РФ, - за нарушение установленного законодательством РФ в области образования порядка приема в образовательную организацию, выразившееся в том, что 1) на заседании приемной комиссии ФГБОУ ВПО «ТГУ» (протокол № 3 от 28.05.12 г.) часть контрольных цифр приема распределена не по направлениям подготовки (специальностям), а по профилям (такие специальности как: 072500.62 Дизайн,270800.62 Строительство, 035700.62 Лингвистика, 150700.62 Машиностроение, 280700.62 Техносферная безопасность, 020100.62 Химия, 140400.62 Электроэнергетика и электротехника), что не соответствует требованиям Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утв.Приказои Министерства образования и науки РФ от 28.12.2011 г. № 2895; 2) распределение контрольных цифр приема по профилям позволили ФГБОУ ВПО «ТГУ» занизить проходной балл (по направлению подготовки (специальность) 072500.62 «Дизайн» профиль «Графический дизайн» нижняя граница проходного балла на бюджетное место составила 234 балла, по профилю «Дизайн среды» верхняя граница -236 баллов, нижняя - 216 баллов; по направлению подготовки (специальность) 150700.62 «Машиностроение» профиль «Технологии, оборудование и автоматизация машиностроительных производств (Технология машиностроения)» нижняя граница проходного балла на бюджетное место составила 155 баллов, по профилю «Машины и технология обработки металлов давления» верхняя граница - 190 баллов, нижняя - 146 баллов; по направлению подготовки (специальность) 280700.62 «Техносферная безопасность» профиль «Безопасность технологических процессов и производств» нижняя граница проходного балла на бюджетное место составила 144 балла, верхняя граница на профиль «Пожарная безопасность» - 196 баллов, нижняя - 153 балла); 3) в нарушение п.21 ст.III Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утв.Приказом Министерства образования и науки РФ от 28.12.2011 г. № 2895 ФГБОУ ВПО «ТГУ» 24.05.12 г. (т.е. после 1 февраля 2012 г.) внесены изменения в Правила приема в ТГУ в 2012 г., утв.Решением Ученого совета № 2 от 31.01.2012 г. (в профиль Технологии, оборудование и автоматизация машиностроительных производств добавлена Технология машиностроения; из перечня направлений подготовки специальностей исключена специальность 036401 Таможенное дело (специалитет); из перечня направлений подготовки исключены магистерские программы по направлениям 032700.68 Филология (Романская и германская филология»; 050100.68 Педагогическое образование (Художественное образование); 150100.68 Материаловедение и технологии материалов (Материаловедение и технологии наноматериалов и покрытий); в перечень направлений подготовки добавлены магистерские программы по направлениям 050400.68 Психолого-педагогическое образование (Теория и методика профессионального образования); 151900.68 Конструкторско-технологическое обеспечение автоматизированных машиностроительных производств (Автоматизированные станочные системы и мехатронные технологии). В судебное заседание законный представитель ФГБОУ ВПО «ТГУ» - ректор М. не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель ФГБОУ ВПО «ТГУ» - В. в судебном заседании вину ФГБОУ ВПО «ТГУ» не признала, пояснив, что ФГБОУ ВПО «ТГУ» порядок приема в образовательное учреждение, установленный законодательством РФ не нарушен. Помощник прокурора Центрального района г.о.Тольятти Аббязова А.Р. просила привлечь ФГБОУ ВПО «ТГУ» к административной ответственности по ст.19.30 ч.5 КоАП РФ. Проверив материалы административного дела, мировой судья считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям: Статья 19.30 ч.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством РФ в области образования порядка приема граждан в образовательную организацию. Согласно ст.16 ч.1 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 10.07.2012) «Об образовании» общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется также Федеральным законом РФ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Порядок приема граждан в образовательные учреждения устанавливается Министерством образования и науки РФ (ст.16 Закона РФ «Об образовании», ст.11 ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»), закрепляется в типовых положениях о них и в уставах этих учреждений. В соответствии с п.24 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утв.Постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 г. № 71 ВУЗ самостоятельно разрабатывает и утверждает ежегодные правила приема в части, не противоречащей законодательству РФ, порядку приема, устанавливаемому Министерством образования и науки РФ, и правилам приема, определяемым учредителем и закрепленным в уставе ВУЗа. Решением Ученого совета № 2 от 31.01.2012 г. утверждены Правила приема в ФГБОУ ВПО «ТГУ», согласно которым по направлениям подготовки указаны, в т.ч. профили. Из ответа Министра образования и науки Самарской области № 16/2655 от 17.10.2012 г. на обращение ректора ФГБОУ ВПО «ТГУ» -М. видно, что согласно разъяснениям в письме Минобрнауки РФ от 13.05.2010 г. № 03-956 «О разработке ВУЗами основных образовательных программ», разработчикам основных образовательных программ для реализации ФГОС ВПО, специальность- комплекс приобретаемых путем специальной теоретической и практической подготовки знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для определенной деятельности в рамках соответствующей области профессиональной деятельности; профиль, специализация - направленностьосновной образовательной программы на конкретный вид и (или) объект профессиональной деятельности. Указание в Правилах приема направлений подготовки и профилей направлено на конкретизацию направленности основной образовательной программы на вид или объект профессиональной деятельности, возможности выбора абитуриентами профиля, наиболее подходящего с учетом планируемого трудоустройства в будущем. П.5 Приказа Минобрнауки РФ от 28.12.2011 г. № 2895 «Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования» ВУЗ на каждое направление подготовки (специальность) вправе установить минимальное количество баллов по результатм ЕГЭ, вступительных испытаний, проводимых ВУЗом самостоятельно, подтверждающее успешное прохождение вступительных испытаний по общеобразовательным предметам, превышающее установленное Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки минимальное количество баллов, подтверждающее освоение общеобразовательной программы среднего (полного) общего образования; установить минимальное количество баллов, подтверждающее успешное прохождение дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности, дополнительных вступительных испытаний профильной направленности. Согласно п.12 Порядка контрольные цифры приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ устанавливаются на конкурсной основе по направлениям подготовки (специальностям), реализуемым в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования. П.21 указанного Порядка установлен перечень информации, которую Приемная комиссия размещает на официальном сайте и на информационном стенде ВУЗа до начала приема документов. Изменения в информацию, размещенную на сайте ВУЗа, были внесены на основании решения Ученого совета ВУЗа от 24.05.2012 г. № 40 в связи с тем, что приложением № 321 к приказу Министерства образования и науки РФ от 18.05.2012 г. № 418 были утверждены КЦП для ТГУ. Из показаний ведущего специалиста Министерства образования и науки Самарской области - Т., участвовавшей при проведении проверки ФГБОУ ВПО «ТГУ» совместно с сотрудниками прокуратуры Центрального района г.о.Тольятти 31.08.2012 г., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что нарушений у ФГБОУ ВПО «ТГУ» порядка приема в образовательную организацию, установленного законодательством РФ в области образования при проведении проверки не имелось, а выводы о нарушениях ФГБОУ ВПО «ТГУ» по результатам проверки 31.08.12 г. ею были основаны на неверном толковании норм законодательства РФ. При таких обстоятельствах, мировой судья считает факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного ст.19.30 ч.5 КоАП РФ, совершенного ФГБОУ ВПО «ТГУ» не установленным, поскольку выводы прокурора Центрального района г.о.Тольятти о наличии у ФГБОУ ВПО «ТГУ» нарушений порядка приема в образовательную организацию основаны на неверном толковании дейчствующего законодательства РФ, так как распределение ТГУ Решением Ученого совета от 24.05.2012 г. КЦП по направлениям , с конкретизацией по профилям, внесение изменений и уточнений в размещенную на сайте информацию не противоречит требованиям Порядка. Кроме того, приказ Минобрнауки РФ от 18.05.2012 г. № 418 «Об утверждении имеющим госсударственную аккредитацию образовательным учреждениям высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки (специальностям) для обучения за счет средств федерального бюджета по образовательным программам высшего профессионального образования на 2012 год», нарушение которого вменяет прокурор на опубликаван в установленном законом порядке, следовательно не подлежит применению. В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.30 ч.5 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВПО «ТГУ» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в десятидневный срок в Федеральный суд Центрального района г.о.Тольятти через мирового судью судебного участка № 111 Самарской области. Мировой судья Кусакин И.Ю.