Решение от 17.06.2019 по делу № 4-452/2019 от 17.06.2019

Дело  № 4-452/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

13 июня 2019 года                                                                                                                 г. Шарья

Мировой судья судебного участка № 24 Шарьинского судебного района Костромской области Смирнов С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Баранова <ФИО1>, родившегося <ДАТА2>, урож. <АДРЕС>., зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ч. 1 ст. 19.6.1.1 КоАП РФ,

установил:

Согласно материалов дела в отношении Баранова С.В. Шарьинским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, согласно которого в ходе проверки соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности должностных лиц КУМИ администрации. Установлено, что 14.01.2019 года председателем КУМИ администрации <ФИО2> вынесено распоряжение № 1 о проведении плановой выездной документарной проверки в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>. Указанная проверка проводилась в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год от 30.12.2018 года. 16.01.2019 года с 14 часов 50 мин. до 15 часов 50 мин. главным специалистом КУМИ администрации Барановым С.В.  проведена проверка исполнения земельного законодательства в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В ходе плановой выездной проверки, проведенной по адресу: <АДРЕС>, совместно с директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3>, уведомленным о проведении проверки, проведено измерение земельного участка. По результатам проверки в 16 часов 00 мин. 16.01.2019 года составлен акт № 2. Постановлением администрации городского округа город Шарья от 27.12.2018 года № 1141 «Об определении уполномоченного органа и утверждении должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль на территории городского округа город Шарья» КУМИ администрации определен уполномоченным органом по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа город Шарья. Лицом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа город Шарья, является главный специалист КУМИ администрации. В соответствии с ежегодным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год администрации городского округа город Шарья (в том числе размещен на официальном сайте администрации городского округа город Шарья) в согласовании плановой проверки в рамках муниципального земельного контроля в отношении юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отказано по иному основанию: по п. «1б» Перечня поручений Президента РФ по итогам форума ОООМиСП «ОПОРА РОССИИ» от 12.11.2018 года. Анализ материалов проверки в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» свидетельствует о том, что оснований для проведения плановой выездной проверки не имелось в связи с отказом в согласовании такой проверки органом прокуратуры и законодательного запрета на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства. Таким образом, проверка в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведена незаконно. Реализация проверочных мероприятий нарушила права юридического лица, относящегося к субъектам малого предпринимательства.

В судебном заседании Баранов С.В. вину в совершении административного правонарушения не признал. Суду пояснил, что  проверку проводил по распоряжению руководителя. Об изменениях в законодательстве он не знал

Помощник Шарьинского межрайонного прокурора Поляшова М.Н. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, Баранова С.В., помощника Шарьинского межрайонного прокурора, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, и оценив их, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489.

В соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок (ч. 6.1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Из ч. 1 ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением:

1) плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности;

2) плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона;

3) плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля информации о том, что в отношении указанных лиц ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее трех лет. При этом в ежегодном плане проведения плановых проверок помимо сведений, предусмотренных частью 4 статьи 9 настоящего Федерального закона, приводится информация об указанном постановлении или решении, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение;

4) плановых проверок, проводимых по лицензируемым видам деятельности в отношении осуществляющих их юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) плановых проверок, проводимых в рамках:

а) федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности;

б) федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны;

в) внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

г) федерального государственного надзора в области использования атомной энергии;

д) федерального государственного пробирного надзора.

В силу ч. 2 ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение плановой проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Суд считает установленным, что при проведении проверки соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности должностных лиц КУМИ администрации установлено, что 14.01.2019 года председателем КУМИ администрации <ФИО2> вынесено распоряжение № 1 о проведении плановой выездной документарной проверки в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>. В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год от 30.12.2018 года 16.01.2019 года с 14 часов 50 мин. до 15 часов 50 мин. главным специалистом КУМИ администрации Барановым С.В.  проведена плановая выездная проверка исполнения земельного законодательства в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в ходе которой, совместно с директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3>, проведено измерение земельного участка. По результатам проверки в 16 часов 00 мин. 16.01.2019 года составлен акт № 2. Постановлением администрации городского округа город Шарья от 27.12.2018 года № 1141 «Об определении уполномоченного органа и утверждении должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль на территории городского округа город Шарья» КУМИ администрации определен уполномоченным органом по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа город Шарья. Лицом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа город Шарья, является главный специалист КУМИ администрации. В соответствии с ежегодным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год администрации городского округа город Шарья (в том числе размещен на официальном сайте администрации городского округа город Шарья) в согласовании плановой проверки в рамках муниципального земельного контроля в отношении юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отказано по иному основанию: по п. «1б» Перечня поручений Президента РФ по итогам форума ОООМиСП «ОПОРА РОССИИ» от 12.11.2018 года. Анализ материалов проверки в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» свидетельствует о том, что оснований для проведения плановой выездной проверки не имелось в связи с отказом в согласовании такой проверки органом прокуратуры и законодательного запрета на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства. Таким образом, проверка в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведена незаконно. Реализация проверочных мероприятий нарушила права юридического лица, относящегося к субъектам малого предпринимательства. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 03.05.2017 года по 07.03.2019 года Баранов С.В. занимал должность главного специалиста КУМИ администрации городского округа город Шарья Костромской области. Согласно п. 3.9 должностной инструкции главного специалиста КУМИ администрации городского округа город Шарья Костромской области в должностные обязанности главного специалиста входит осуществление муниципального земельного контроля.

Правовая обязанность главного специалиста КУМИ администрации городского округа город Шарья Костромской области соблюдать нормы законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вытекает из общеправового принципа, в соответствии с которым любое должностное лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы.

Правовая возможность исполнения установленных законом норм и правил определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения требований действующего законодательства, то есть наличия обстоятельств, не зависящих от воли лица.

Вина Баранова С.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; копией ежегодного плана проведения проверок; скриншотом страницы официального сайта администрации городского округа горд Шарья Костромской области; копией распоряжения о проведении плановой проверки; копиями писем КУМИ администрации городского округа горд Шарья Костромской области; копией акта проверки; копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости и об объекте недвижимости; копией межевого плана; копией постановления администрации городского округа город Шарья Костромской области от 27.12.2018 года № 1141 «Об определении уполномоченного органа и утверждении должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль на территории городского округа город Шарья»; копией должностной инструкции муниципального служащего КУМИ администрации городского округа горд Шарья Костромской области, замещающего должность муниципальной службы главного специалиста; копией положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа горд Шарья Костромской области; копией распоряжения от 04.03.2019 года № 22 «Об увольнении Баранова С.В.»; копией распоряжения от 03.05.2017 года № 44 «О приеме на работу Баранова С.В.»; выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями из ЕГРЮЛ.

При оценке судом представленных доказательств, суд исходит из их совокупности. Противоречий, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

На основании всестороннего полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, исследованные доказательства вины Баранова С.В. признаны судом достоверными,  допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, а в своей совокупности подтверждающими виновность Баранова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1. КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ч. 1 ст. 19.6.1, 29.9, 29.10  КоАП РФ, суд

постановил:

░░░░░░░░ <░░░1> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.6.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                        ░.░. ░░░░░░░