Решение от 09.07.2021 по делу № 5-236/2021 от 09.07.2021

Дело №5-236/2021

П  О  С  Т  А  Н  О  В  Л  Е  Н  И  Е

по делу об административном правонарушении

Мировой судья судебного участка №6 Звериноголовского судебного района Курганской области Можарцев<ФИО1>, рассмотрев 9 июля 2021 года в с.Звериноголовское, ул.Гагарина, д.20 Звериноголовского района Курганской области дело об административном правонарушении в отношенииЮридического лица, Общества с ограниченной <ОБЕЗЛИЧЕНО> почтовый и юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ранее не привлекалось к административной ответственности, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Звериноголовского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный Закон №44-ФЗ) в деятельности Общества с ограниченной <ОБЕЗЛИЧЕНО>самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Своим бездействием ООО «Уральская строительная компания» причинен существенный вред охраняемым законом интересам несовершеннолетних, так как по причине не завершения строительно-монтажных работ, несовершеннолетние дети лишены возможности посещать детский сад в специально предназначенном для этих целей здании, в связи с чем, для получения детьми дошкольного образования детям предоставлена часть здания МКОУ «Прорывинская СОШ».

Таким образом, ООО «Уральская строительная компания» не приняты достаточные меры к исполнению контрактных обязательств, в связи с чем в его бездействии усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, а именно: бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

При рассмотрении дела представитель юридического лица, директор ООО «Уральская строительная компания» Кремлев В.Б. и его защитник, адвокат Трапезников С.В. с постановлением прокурора Звериноголовского района Курганской области не согласились, пояснили, что в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным Законом №44-ФЗ и пунктом 10.1 Муниципального контракта, 30 марта 2021 года по соглашению сторон вышеназванный муниципальный контракт был расторгнут. Причинами невозможности исполнения контракта со стороны строительной организации послужило неисполнение обязательств со стороны заказчика по своевременному согласованию изменений в техническую документацию. Кроме того, полагают, что дело подлежит прекращению в связи с нарушениями процессуального законодательства прокурором Звериноголовского района при привлечении Общества к административной ответственности и ошибкой при идентификации юридического лица. Заслушав представителей прокуратуры Звериноголовского района Тихонову Е.Е., Плотникова А.П., полагавших, что в действиях ООО «Уральская строительная компания» имеется состав административного правонарушения, свидетеля - директора МКОУ «Прорывинская СОШ» Кузнецову О.В., рассмотрев письменные материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2021 г., копию муниципального контракта №4 от 30.06.2020 г., дополнительное соглашение от 18.12.2020 г., объяснение Кузнецовой О.В., претензии директора МКОУ «Прорывинская СОШ» Кузнецовой О.В., решение от 21.03.2021 г., заявление о включении в Реестр недобросовестных поставщиков от 31.03.2021 г., справку о стоимости выполненных работ и затрат от 20.01.2021 г., акт о приемке выполненных работ от 20.01.2021 г., платежные поручения от 10.02.2021 г., справку о стоимости выполненных работ и затрат от 13.10.2020 г., акт о приемке выполненных работ от 13.10.2020 г., платежные поручения от 23.10.2020 г. и 21.12.2020 г., справку о стоимости выполненных работ и затрат от 28.07.2020 г., акт о приемке выполненных работ от 28.07.2020 г., платежное поручение от 31.08.2020 г., ответ директора ООО «Уральская строительная компания» от 19.04.2021 г., отчет об отслеживании почтового отправления, выписка из ЕГРЮЛ, соглашение о расторжении Муниципального контракта от 30.03.2021 г., пояснения ГБУ «Кургангазсеть» от 28.06.2021 г., информация по оплате работ МКУ «Управление образования Администрации Звериноголовского района», выписка из Единого реестра малого и среднего предпринимательства, пояснения директора ООО «Уральская строительная компания» от 03.06.2021 г. и 09.07.2021 г., судья приходит к выводу о том, что виновность юридического лица ООО «Уральская строительная компания» в совершении правонарушения доказана. Часть седьмая статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В суде установлено, что 30 июня 2020 года между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Прорывинская средняя общеобразовательная школа» и ООО «Уральская строительная компания» заключен муниципальный контракт №4 на выполнение строительно-монтажных работ, капитального ремонта здания филиала МКОУ «Прорывинская СОШ» - детского сада «Рябинка» в с.Прорывное Звериноголовского района Курганской области. Срок выполнения работ по контракту был определен до 31 декабря 2020 г. В последующем, дополнительным соглашением от 18.12.2020 г. срок выполнения контракта был продлен до 31 марта 2021 года. Частью 1 статьи 107 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актах о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.94 Федерального Закона №44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или ока­зания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. При рассмотрении установлено, что в период действия Муниципального контракта №4 от 30.06.2020 года и вплоть до его расторжения по соглашению сторон, Исполнителем работы, являющиеся предметом договора, были проведены лишь на 21%, что однозначно свидетельствует о неисполнение ООО «Уральская строительная компания» обязательств, предусмотренных Контрактом. В результате чего должным образом не были обеспечены благоприятные и безопасные условия оказания дошкольных образовательных услуг. Указанные обстоятельства свидетельствуют о причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства и наличии в действиях ООО «Уральская строительная компания» состава правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Доводы представителя ООО «Уральская строительная компания» о том, что работы не были проведены в срок по вине заказчика, судья находит несостоятельными. Тот факт, что ООО «Уральская строительная компания» требовало от Заказчика согласования изменений в проектной документации не свидетельствует об отсутствии вины в совершении вышеназванного правонарушения, поскольку разногласия между хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений не освобождали ООО «Уральская строительная компания» от исполнения условий Контракта, при заключении которого, и, соглашаясь с установленными в нем условиями, ООО «Уральская строительная компания» обязано было проанализировать характер оказываемых услуг, возможные риски, влекущие для него правовые последствия как на исполнителя контракта, а также соразмерность объема услуг и сроков, отведенных для их исполнения. С целью исполнения условий контракта ООО «Уральская строительная компания» должно было надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное разрешение задач и выполнение возложенных функций и совершать другие действия, направленные на соблюдение выполнения существенных условий контракта, что ООО «Уральская строительнаякомпания» не было обеспечено.

Для выполнения комплекса работ по капитальному ремонту детского сада «Рябинка» проектом были предусмотрены все необходимые для этого виды и объемы работ. Следовательно, если выполнить работы, предусмотренные проектом, без внесения изменений, работы будут считаться выполненными в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Изменения в проект по замене одних видов работ на другие, также как и замене одних материалов на другие является исключительно инициативой подрядчика с целью снижения своих собственных затрат. Однако, даже после этого, подрядчик не смог выполнить работы по капитальному ремонту при причине отсутствия на объекте инженерно-технического персонала и рабочих основных специальностей. Также для обеспечения ритмичного хода ремонтных работ подрядчиком не было осуществлено своевременное обеспечение объекта необходимыми строительными материалами, техникой, оборудованием и инструментами.

При этом, директор Общества Кремлев В.Б. соглашаясь при заключении контракта с установленными  в нем условиями обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на подрядчика и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Таким образом, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Обществом с ограниченной ответственностью «Уральская строительная компания» не были приняты все исчерпывающие и своевременные меры по выполнению условий Контракта.

 При этом в силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя ООО «Уральская строительная компания» о том, что контракт был расторгнут на основании обоюдного соглашения сторон, не влияет на квалификацию содеянного, так как пользование своими правами (по заключению, изменению, расторжению договора, а также взысканию неустойки, пени, внесение в Реестр недобросовестных поставщиков), предоставленными Гражданским кодексом РФ и специальными законами, не исключает административную ответственность установленную КоАП РФ за не исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом. Наличие неисполненных по вине ООО «Уральская строительная компания» обязательств, предусмотренных контрактом, с причинением существенного вреда достоверно установлено при рассмотрении, что в свою очередь образует состав инкриминируемого административного правонарушения. Признаков уголовно - наказуемого деяния при рассмотрении дела не установлено. Оснований для переквалификации, прекращения производства по делу, а также к освобождению от ответственности, в том числе с применением ст.2.9 КоАП РФ, судьей не установлено.

По мнению мирового судьи, процессуальных нарушений при вынесении и.о. прокурора Звериноголовского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Уральская строительная компания» не допущено.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. По аналогии закона указанные требования применяются также и к вынесению прокурором постановления о  возбуждении дела об административном правонарушении. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления и уведомления о вручении, повестка о явке в прокуратуру района на 20.04.2021 г., была вручена представителю ООО «Уральская строительная компания» 16.04.2021 г. Кроме того, в своем ответе от 19.04.2021 г. директор Общества Кремлев В.Б. не просит отложить вынесение постановления, а указывает лишь на невозможность явиться в установленный срок, поэтому постановление было вынесено и.о. прокурора района в отсутствие представителя юридического лица на законных основаниях согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. Указание в постановлении от 20.04.2021 г. (в постановляющей части) ошибочного ИНН организации расценивается судьей как описка, не влияющей на идентификацию юридического лица, так как иные сведения об ООО «Уральская строительная компания», в том числе основной государственный регистрационный номер являются верными, именно указанная организация заключала муниципальный контракт №4 от 30.06.2020 г., кроме того в материалах дела содержится выписка из ЕГРЮЛ, позволяющая судье правильно определить лицо привлекаемое к административной ответственности. Учитывая личность правонарушителя, который ранее не привлекался к административной ответственности, в целях профилактики совершения нарушений в дальнейшем, судья назначает наказание, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи (14 753 000 руб. 61 коп. (однократная стоимость неисполненного обязательства) /2 = 7 376 500 руб. 30 коп.) Вместе с тем, учитывая особенности правового статуса ООО «Уральская строительная компания», которое является юридическим лицом, судья приходит к выводу о возможности применения к нему положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ. Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 ст.3.4 КоАП РФ). В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Как следует из материалов дела об административном правонарушении ООО «Уральская строительная компания», является юридическим лицом, с 01.08.2016 г. согласно реестра является субъектом малого предпринимательства. Привлечение Общества с ограниченной ответственностью к административной ответственности осуществлялось в рамках контрольно-надзорного мероприятия, проводимого прокуратурой Звериноголовского района Курганской области. Анализируя материалы дела, судья приходит к выводу, что данное правонарушение не влечет причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественный ущерб отсутствует. В связи с этим, подлежат применению положения ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Уральская строительная компания», являющееся субъектом малого предпринимательства, впервые совершено административное правонарушение, которое выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора). При этом отсутствуют препятствующие этому обстоятельства. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судьяП О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░░░░░> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.7 ░░.7.32 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 3.2, 3.3 ░░░░░░ 4.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 7376500 (░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░) ░░░. 30 ░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4.1.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░ 2021 ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░<░░░2>