Решение по делу № 3-198/2014 от 04.06.2014

Дело №5-198/2014г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

04 июня 2014г. г. Кизляр,РД

Мировой судья судебного участка №65 Кизлярского района РД Шеховцова Л.А., с участием Муталибовой М.А.,  при секретаре Кубатиной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

Муталибовой М. А., <ДАТА2> рождения, уроженки с<АДРЕС> директора <АДРЕС>  СОШ», сведений о привлечении ранее к административной ответственности против порядка управления не имеется,

установил:

В отношении Муталибовой М.А. главным государственным инспектором Кизлярского района РД по пожарному надзору <ДАТА3> возбуждено дело об административном правонарушении о привлечении ее к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ -  невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образ гражданки РФ, проживающей вования и социального обслуживания.

           Допрошенная в судебном заседании Муталибова М.А. вину свою не признала и пояснила, что является директором <АДРЕС> СОШ». <ДАТА4> сотрудниками отделения НД по Кизлярскому району УНД ГУ МЧС России по РД была проведена проверка по соблюдению Правил пожарной безопасности в школе, в ходе которой были установлены ряд нарушений Правил пожарной безопасности. Государственным инспектором  по пожарному надзору было вынесено предписание <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до <ДАТА5> Данное предписание ею было получено, но исполнено частично из-за финансовой необеспеченности. В частности, она не смогла обеспечить здание и помещение противопожарным водоснабжением, не установила автоматическую пожарную сигнализацию и оповещения людей о пожаре, не заполнила пожарный водоем водой, а также не сняла сгораемый материал со стен путей эвакуации. Для устранения этих недостатков требуются значительные материальные затраты. Она неоднократно обращалась к главе администрации муниципального района «<АДРЕС> район» с заявками о выделении денежных средств для выполнения предписания органов пожарного надзора, но денежные средства выделены не были. Школа является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, собственных доходов не имеет, денежные средства на счет школы поступают из бюджета Республики Дагестан, бюджета муниципального района «Кизлярский район». Финансовая деятельность школы осуществляется в соответствии с годовым финансовым бюджетом, расходы школы носят строго целевой характер, в бюджете расходов на выполнение предписаний органов пожарного надзора не предусмотрено. Считает, что она предприняла все возможные меры для исполнения вышеуказанного постановления, ее вины в невыполнении предписания не имеется. 

Выслушав пояснения Муталибовой М.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за   невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> усматривается, что оно составлено государственным инспектором Кизлярского района РД по пожарному надзору <ФИО1> на имя директора МКОУ «БСар-Сарская СОШ» Муталибовой М.А. об устранении выявленных при обследовании (проверке) нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «О пожарной безопасности». Данное предписание <ДАТА4> было получено Муталибовой М.А. Срок его исполнения установлен до <ДАТА7> (л.д.4-5).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица - МКОУ «Сар-сарская СОШ»  с целью контроля за выполнением  предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, были выявлены факты невыполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно:  здание и помещения не обеспечены противопожарным водоснабжением (п.5 предписания), не оборудованы помещения автоматической пожарной сигнализацией и оповещения людей о пожаре (п.6 предписания), стены путей эвакуации школы обшиты сгораемыми материалами (п.10 предписания) и на территории школы пожарный водоем не заполнен водой (п. 11 предписания), о чем был составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА8> (л.д.6).

Согласно распоряжению <НОМЕР> от <ДАТА9> Муталибова М.А. назначена на должность директора <АДРЕС> СОШ», следовательно, является ответственной  по организации административно-хозяйственной деятельности  школы (л.д.25)..

Несмотря на это,  Муталибова М.А. не обладает функциями по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах учреждения, а также совершением иных действий, связанных с осуществлением контроля за движением материальных ценностей, определением порядка их хранения и т.п.

Согласно Уставу - <АДРЕС> Средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, не вправе без согласия Учредителя распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним или приобретенным учреждением за счет выделенных ему средств на приобретение этого имущества. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета Республики Дагестан, Бюджета муниципального района «Кизлярский район» и, средств по казначейской системе. Субсидии и бюджетные кредиты школе не предоставляются. Школа может осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы от этой деятельности поступают в бюджет Кизлярского района. Школа является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса в соответствии со ст. 162 БК РФ. Бюджетная смета Школы утверждается и ведется в порядке, установленном главным распорядителем - администрацией муниципального  района «Кизлярский район» (л.д.29-55).

Таким образом, из положений Устава <АДРЕС> СОШ» следует, что финансовое обеспечение Школы осуществляется на выделенные учредителем денежные средства, носит строго целевой характер и производится в пределах средств, поступающих в адрес учреждения от учредителя - муниципального района «Кизлярский район» и других источников доходов, подлежащих расходованию в соответствии с целевым назначением.

Как установлено в судебном заседании, Муталибова М.А., получив предписание государственного инспектора по пожарному надзору о выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности, в целях устранения указанных нарушений довела данное предписание до руководства администрации муниципального района «Кизлярский район» и неоднократно обращалась с требованиями о финансировании для выполнения предписания. Однако, денежные средства выделены не были (л.д.7-77).

Таким образом,  требования по обеспечению здания и помещения  противопожарным водоснабжением, автоматической пожарной сигнализацией и оповещения людей о пожаре, снятия сгораемых материалов со стен путей эвакуации школы  и заполнению пожарного водоема  на территории школы, не были выполнены не по вине Муталибовой М.А.,  а из-за отсутствия своевременного финансирования на выполнение данных работ.

Учитывая, что субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обусловлена прямым умыслом, а административная ответственность должностных лиц в соответствии с КоАП, как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий, суд считает, что Муталибова М.А. не может нести ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за не обеспечение здания и помещения  противопожарным водоснабжением, автоматической пожарной сигнализацией и оповещения людей о пожаре, снятия сгораемых материалов со стен путей эвакуации школы  и заполнению пожарного водоема  на территории школы, так как выполнение в установленный срок в данной части предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> не зависело от воли и возможностей муталибовой М.А.

Обстоятельств, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением Муталибовой М.А. своих служебных обязанностей, повлекших невыполнение в установленный срок законного предписания государственного инспектора по пожарному надзору, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Муталибовой М.А. к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется, производство по делу подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в действиях Муталибовой М.А. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.1, 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муталибовой М. А. прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление в соответствии со ст. 30.1 ч.1 п.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в Кизлярский районный суд РД в течение 10 суток со дня  вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                      Л.А. Шеховцова