Решение по делу № А54-4783/2007 от 12.11.2007

Арбитражный суд Рязанской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань                                                                     Дело №А54-4783/2007

08 ноября 2007 года                                                                                   С5

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01 ноября 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2007 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области  Шуман И.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рябовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области (г. Рязань) к индивидуальному предпринимателю Митрошенкову Леониду Евгеньевичу (Рязанская область, Рязанский район, с. Дядьково)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Козакевич Н.В., старший государственный инспектор, доверенность № 02/432 от 19.03.2007 г., удостоверение № 06096, выдано 29.08.2005 г.

от лица, привлекаемого к ответственности - не явился, извещен.

установил: В Арбитражный суд Рязанской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области (далее по тексту - УГАДН по Рязанской области) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Митрошенкова Леонида Евгеньевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель УГАДН по Рязанской области доводы заявления поддержал, ссылаясь на то, что индивидуальным предпринимателем Митрошенковым Л.Е. осуществляется деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 4 "Положения о лицензировании перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637.

Индивидуальный предприниматель Митрошенков Л.Е. в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, иные документы во исполнение определения арбитражного суда от 24.10.2007 г. по настоящему делу суду также не представил, требование не отклонил.

В соответствии со ст.ст. 156, 205 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие индивидуального предпринимателя Митрошенкова Л.Е., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121, 123 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что по сообщению ГИБДД Рязанской области от 25.09.2007 г. № 24/8629 о нарушениях водителями транспортных средств осуществляющих перевозки пассажиров в г. Рязани правил дорожного движения РФ, 23.09.2007 г. водителем Скоромниковым И.Н., работающим у индивидуального предпринимателя Митрошенкова Л.Е., совершено ДТП (л.д. 11-12).

Данное сообщение послужило основанием для вынесения начальником Управления - главным государственным инспектором Госаатодорнадзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Распоряжения "О проведении мероприятия по контролю исполнения законодательных, нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте" от 10.10.2007 г. № 556 (л.д. 10).

В соответствии с указанным распоряжением, в период с 10.10.2007 г. по 09.11.2007 г. старшим государственным инспектором УГАДН по Рязанской области Разуваевой Ю.П., в присутствии индивидуального предпринимателя Митрошенкова Л.Е., проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Митрошенковым Л.Е. обязательных лицензионных требований и условий, требований, при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом (л.д. 10).

Результаты проверки оформлены актом № 437-РЮ о результатах проверки выполнения лицензиатом требований транспортного законодательства, водитель которого виновен в совершении ДТП от 15.10.2007 г. (л.д. 18-19), которым установлено, что индивидуальным предпринимателем Митрошенковым Л.Е. осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров автобусами, на основании лицензии № АСС-62-213883 от 04.05.2007 г. с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении серии А-62 № 000864 от 15.10.2007 г. (л.д.7-9), в котором отражены нарушения допущенные индивидуальным предпринимателем Митрошенковым Л.Е.:

1) водители (в сентябре, октябре 2007 года) привлекались к работе в выходные дни без их письменного согласия и без письменного распоряжения работодателя, так водителю Чумакову Н.Н. на 13, 17, 21, 25 сентября 2007 года, на 3, 7 октября 2007 года запланированы выходные дни согласно графика работы (сменности) водителей, однако при проверке журнала регистрации путевых листов установлено, что в эти дни водитель Чумаков Н.Н. привлекался к работе; водителю Скоромникову И.Н. на 18, 25 сентября 2007 года, на 1, 5, 8 октября 2007 года запланированы  выходные дни согласно графика работы (сменности) водителей, однако при проверке журнала регистрации путевых листов установлено, что в эти дни водитель Скоромников И.Н. привлекался к работе, чем нарушено требование п. 29 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 2004 г. № 15. Данные нарушения характерны и по отношению к другим водителям.

2) не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей в части сокращения времени междусменного (ежедневного) отдыха, а именно:

- водитель Чумаков Н.Н.: 13.09.2007 г. рабочее время до 21 час.35 мин. а 14.09.2007 г. - с 05 час.45 мин., в связи с чем, время междусменного отдыха составило 08 ч. 10 м., что на 03 ч.50 м. меньше минимально установленного (12 час); 17.09.2007 г. рабочее время до 20 час.30 мин. а 18.09.2007 г. - с 05 час. 55 мин., в связи с чем, время междусменного отдыха составило 09 ч. 25 м., что на 02 ч. 35 м. меньше минимально установленного (12 час); 03.10.2007 г. рабочее время до 20 час.40 мин. а 04.10.2007 г. - с 06 час.10 мин., в связи с чем, время междусменного отдыха составило 09 ч.30 м., что на 02 ч. 30 м. меньше минимально установленного (12 час.);

- водитель Скоромников И.Н.: 16.09.2007 г. рабочее время водителя до 21 час.20 мин.. а 17.09.2007 г. - с 06 час.05 мин., в связи с чем, время междусменного отдыха составило 08 ч.45 м., что на 03 ч.15 м. меньше минимально установленного (12час); 18.09.2007 г. рабочее время водителя до 20 час.45 мин., а 19.09.2007 г. - с 06 час. 30 мин., в связи с чем, время междусменного отдыха составило 09 ч.45 м., что на 02 ч.15 м. меньше минимально установленного (12 час.); 24.09.2007 г. рабочее время водителя до 20 час.20 мин., а 25.09.2007 г. - с 20 час. 00 мин., в связи с чем, время междусменного отдыха составило 09 ч.40 м., что на 02 ч.20 м. меньше минимально установленного (12 час.); 25.09.2007 г. рабочее время водителя до 20 час.00 мин.. а 26.09.2007 г. - с 06 час.00 мин., в связи с чем, время междусменного отдыха составило 09 ч.00 м., что на 02 ч.00 м. меньше минимально установленного (12 час.); 03.10.2007 г. рабочее время водителя до 21 час.00 мин., а 04.10.2007 г. - с 06 час.25 мин., в связи с чем, время междусменного отдыха составило 09 ч.25 м., что на 02 ч.35 м. меньше минимально установленного (12 час.); 08.10.2007 г. рабочее время водителя до 20 час.00 мин„ а 09.10.2007 г. - с 06 час. 10 мин., таким образом, время междусменного отдыха составило 10ч. 10м., что на 01 ч. 50 м. меньше минимально установленного (12 час.). Аналогичные нарушения характерны и по отношению к другим водителям, чем нарушены требования п. 25 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15.

3) графиками работы (сменности) не установлено время начала, окончания ежедневной работы (смены), чем нарушены требования п. 4 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15.

В разделе "Объяснения индивидуального предпринимателя Митрошенкова Л.Е." указанного протокола отражена позиция Митрошенкова Л.Е.: "С протоколом ознакомлен, согласен" (л.д. 9). Индивидуальному предпринимателю Митрошенкову Л.Е. разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции, ст. 25.1 КоАП РФ. Копия протокола получена индивидуальным предпринимателем Митрошенковым Л.Е. - 15.10.2007 г., о чем имеется соответствующая запись в протоколе (л.д. 9).

Индивидуальному предпринимателю Митрошенкову Л.Е. выдано предписание от 15.10.2007 г. № 072-РЮ (л.д. 19).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Митрошенкова Л.Е. к административной ответственности.

Митрошенков Леонид Евгеньевич зарегистрирован 30.11.2006 г. в качестве индивидуального предпринимателя и состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 6 по Рязанской области (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 62 № 001909794 - л.д. 30).

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

04.05.2007 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, индивидуальному предпринимателю Митрошенкову Л.Е. выдана лицензия № АСС-62-213883 со сроком действия до 04.05.2012 г. (л.д. 29).

В соответствии с выданной индивидуальному предпринимателю Митрошенкову Л.Е. лицензией на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по РФ (л.д. 29), условиями осуществления деятельности являются следующие обязанности владельца лицензии: обеспечение наличия лицензионных карточек у водителя на каждом автотранспортном средстве при работе на линии; представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензируемой деятельности; обязанность выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом; осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

Пунктом 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Следовательно, одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

06.08.2007 г. индивидуальным предпринимателем Митрошенковым Л.Е. (к лицензии № АСС-62-213883 от 04.05.2007 г.) получены лицензионные карточки на транспортные средства: ПАЗ-423003, государственный регистрационный номер АЕ55862 RUS - серии АЛ № 76767; ПАЗ-4234 АЕ66162 RUS- (л.д. 17).

В соответствии с п. 29 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 (далее по тексту - Положение), привлечение водителя к работе в выходной день, установленный для него графиком работы (сменности) производится в случаях, предусмотренных статьей 113 Трудового кодекса РФ, с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя, в других случаях - с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя и с учетом мнения представительного органа работников.

Графиками работы (сменности) водителей на сентябрь 2007 года (л.д. 25-26), октябрь 2007 года (л.д. 27-28), журналом учета движения путевых листов 2007 г. (л.д. 20-24), представленными в материалы дела подтверждено, что водители, работающие у индивидуального предпринимателя Митрошенкова Л.Е. привлекались к работе в выходные дни без их письменного согласия (в том числе: и без письменного распоряжения работодателя -индивидуального предпринимателя Митрошенкова Л.Е.). Так, водителю Чумакову Н.Н. на 13, 17, 21, 25 сентября 2007 года, на 3, 7 октября 2007 года были запланированы выходные дни, согласно графиков работы (сменности) водителей за указанные периоды. Однако, в журнале регистрации путевых листов 2007 г. отмечено, что в эти дни водитель Чумаков Н.Н. привлекался к работе. Аналогичные нарушения, имевшие место со стороны индивидуального предпринимателя Митрошенкова Л.Е. характерны и по отношению к водителям Поэстову А.Н., Скоромникову И.Н. и другим.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы (п. 25 вышеназванного Положения).

Актом № 437-РЮ о результатах проверки выполнения лицензиатом требований транспортного законодательства, водитель которого виновен в совершении ДТП от 15.10.2007 г. (л.д. 18-19), протоколом об административном правонарушении серии А-62 № 000864 от 15.10.2007 г., журналом учета движения путевых листов 2007 г. (л.д. 20-24) установлено, что индивидуальный предприниматель Митрошенков Л.Е. не соблюдал режим труда и отдыха, работающих в него водителей, в части сокращения времени ежедневного (междусменного) отдыха, в частности: у водителя Чумакова Н.Н.: 13.09.2007 г. рабочее время установлено до 21 час. 35 мин., а 14.09.2007 г. - с 05 час. 45 мин. Таким образом, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха данного водителя составила 08 ч. 10 м., что на 03 ч.50 м. меньше (в том числе: 17.09.2007 г. рабочее время до 20 час.30 мин. а 18.09.2007 г. - с 05 час. 55 мин., в связи с чем, время междусменного отдыха составило 09 ч. 25 м., что на 02 ч. 35 м. меньше и т.д.), установленного п. 25 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15. Идентичные нарушения, совершенные индивидуальным предпринимателем Митрошенковым Л.Е. также характерны и по отношению к другим, работающим у него водителям (л.д. 20-24).

В силу п. 4 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены). время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В нарушение п. 4 вышеназванного Положения, что в графиках работы (сменности) водителей на сентябрь 2007 г. (л.д. 25-26), октябрь 2007 г. (л.д. 27-28) отсутствует время начала, окончания ежедневной работы водителей.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает, что индивидуальным предпринимателем Митрошенковым Л.Е. не соблюдены требования пунктов 4, 25, 29 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15.

То есть, арбитражным судом установлено, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров индивидуальным предпринимателем Митрошенковым Л.Е. нарушаются лицензионные требования.

Индивидуальный предприниматель Митрошенков Л.Е. с вменяемыми  нарушениями согласился, что отражено в протоколе серия А-62 № 000864 об административном правонарушении от 15.10.2007 г. (л.д. 7).

Несоблюдение установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет установленную действующим законодательством административную ответственность.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц, от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных условий.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Протокол серии А-62 № 000864 об административном правонарушении от 15.10.2007 г. (л.д. 7-9), как одно из доказательств совершения лицом административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 515 "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ" контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий возложен на Российскую транспортную инспекцию.

Полномочия должностных лиц административного органа - органов Российской транспортной инспекции определены в ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ и "Положением о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 515.

Поскольку административным органом доказан факт наличия события административного правонарушения, установлена виновность лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области о привлечении индивидуального предпринимателя Митрошенкова Леонида Евгеньевича к административной ответственности подлежит удовлетворению в виде наложения административного штрафа в минимальном размере - 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Митрошенкова Леонида Евгеньевича, 31.08.1968 года рождения, уроженца с. Кармаскалы, Кармаскалинского района, Республики Башкортостан, проживающего по адресу: Рязанская область, с. Дядьково, ул. Юбилейная, д. 4, кв. 14 (основной государственный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 306621533400011), к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Митрошенкова Леонида Евгеньевича, 31.08.1968 года рождения, уроженца с. Кармаскалы, Кармаскалинского района, Республики Башкортостан, проживающего по адресу: Рязанская область, с. Дядьково, ул. Юбилейная, д. 4, кв. 14 (основной государственный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 306621533400011), административный штраф в размере 3000 руб.

Реквизиты на перечисление административного штрафа: получатель - УФК по Рязанской области (УГАДН по Рязанской области); ИНН 6231012050; КПП 623401001; расчетный счет 40101810400000010008; Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области; БИК 046126001; ОКАТО 61226836000; КБК 10611690050050000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ.

Судья                                                                           Шуман И.В.