Решение по делу № 5-848/2017 от 23.11.2017

Дело № 5-2-848/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 ноября 2017 г.р.п. Быково

            Мировой судья судебного участка № 2 Волгоградской области Чебанько И.Ю. (4040462, Волгоградская область, р.п.Быково, ул. Куйбышевад. 18)

с участием правонарушителя Зубарева О.В.

рассмотрев административный материал поступивший в судебный участок 7 ноября 2017 г. в отношении Зубарева Олега Викторовича, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, работающегоглавным редактором «Быково - медиа», <АДРЕС>области,

У С Т А Н О В ИЛ :

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия в 2017 г., утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкии от 14.11.2016 г. № 204 проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении выпуска печатного средства массовой информации газеты «Коммунар» (свидетельство о регистрации от 23.09.2015 г. серия ПИ № ТУ 34-00688) вышедшего в свет 30.09.2017 г. № 76 (103975).

В ходе проведения мероприятия по систематическому наблюдению в отношении печатного средства массовой информации газеты «Коммунар» было выявлено нарушение порядка предоставления обязательных экземпляров документов в адрес обязательной рассылки.

Согласно письму Филиала «Российская книжная палата» ИТАР -ТАСС (письмо от 04.10.2017 г. № 123-ИГ/17), который в соответствии со ст. 7 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», является получателем обязательных экземпляров документов, выпуск газеты «Коммунар» № 76 /103975), вышедший в свет 30.09.2017 г. (подписан в печать 29.09.2017 г. по графику и фактически в 11:00), в адрес обязательной рассылки не поступал, последний зарегистрированный вФилиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС выпуск № 48 от 24.06.2017 г.

На основании п. 2 ст. 7 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно - информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий Информационное телеграфное агентство России (ИТАР -ТАСС). таким образом выпуск газеты «Коммунар» № 76 (103975), вышедший в свет 30.09.2017 г., должен быть направлен в Филиал «Российской книжной палаты» (ИТАР -ТАСС) не позднее 30.09.2017 г. На основании предоставленного в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия кассового чека № 37 от 03.10.2017 г. с отправлением в Национальный фонд хранилище филиала ИТАР -ТАСС по адресу: 143200, г. Можайск, 2л. 20-го января д. 20, корпус 2, был направлен 03.10.2017 г., в связи с чем нарушены требования ст. 7 ФЗ от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», в связи с чем Зубарев О.В. совершил административное правонарушение предусмотренное ст. 13.23 КоАП РФ.

            Правонарушитель Зубарев О.В. вину в совершённом административном правонарушении признал и показал, что он действительно является главным редактором «Быково-медиа»и газеты «Коммунар». Действительно экземпляр газеты «Коммунар» от 30.09.2017 г. был направлен в адрес «Российской книжной палаты» с нарушением срока, а именно 3.10.2017 г., однако 30.09.2017 г. был выходным днём - субботой, соответственно нарушение составило всего один день. Кроме того, «Быково - медиа» имеет личный кабинет на сайте «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС, где размещается обязательный экземпляр газеты в электронном виде, что и было сделано на день раньше выхода - 29.09.2017 г. Все экземплярыгазет отправляются через ФГУП «Почта России» вовремя, что подтверждается чеками. Просит суд вынести ему устное замечание, в виду малозначительности совершённого проступка, в содеянном раскаивается, обязуется, что такое больше не повторится.

   Факт совершения административного правонарушения и виновность главного редактора МБУ «Быково - медиа» Зубарева О.В. в совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № АП-34/5/1344 от 02.11.2017 г.;докладной запиской ведущего специалиста - эксперта ОНМК Кривозубовой Н.Ю. и ведущего специалиста - эксперта ОНМК Финагиной А.А., от 23.10.2017 г. поданной на имя и.о. руководителя Управления Роскомнадзора поВолгоградской области и Республике Калмыкия по факту не представления газетой «Коммунар» обязательного экземпляра документа, вышедшего в свет 30.09.2017 г. в Филиал «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС; копией заявления о регистрации МБУ «Быково-медиа»; копией свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Коммунар»; копией запроса Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 02.10.2017 г. направленного в адрес Управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовой коммуникации о предоставлении обязательного экземпляра СМИ; копией ответа Филиала ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» от 04.10.2017 г. о предоставлении обязательного экземпляра газеты «Коммунар»; копией газеты «Коммунар» № 76(103975) от 30.09.2017 г.; копией заключения о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении печатного СМИ газеты «Коммунар» от 18.10.2017 г. № 153; копией распоряжения № 33-к от 11.09.2017 г. о приёме Зубарева О.В. на должность главного редактора МБУ «Быково-медиа»; копией почтового чека от 03.10.2017 г. о направлении МБУ «Быково-медиа» в адрес ИТАР-ТАСС экземпляра газеты «Коммунар» от 30.09.2017 г.Протокол об административной правонарушении№ АП-34/5/1344 от 02.11.2017 г. в отношенииЗубарева О.В. и иные материалы составлены в соответствии с КоАП РФ.

Действия главного редактора МБУ «Быково - медиа» Зубарева О.В. подлежат квалификации по ст. 13.23 КоАП РФ как нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства дела, нахожу доводы правонарушителя о малозначительности совершённого им административного правонарушения, предусмотренного ст 13.23 КоАП РФ обоснованными.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Формулировка ст. 2.9 КоАП РФ позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного (административного) усмотрения. Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 2003 г. N 349-О, из содержания ст. 2.9 следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.

Вместе с тем следует иметь в виду, что существуют определенные границы усмотрения как для случаев необоснованного отказа в использовании института малозначительности, так и для предотвращения его расширенного применения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учётом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Правонарушение, предусмотренное ст. 13.23 КоАП РФ не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными.

Правонарушение, предусмотренное ст. 13.23 КоАП РФ имеет формальный состав, то есть считается совершенным с момента нарушения установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, в данном случае - с момента непредоставления обязательного экземпляра журнала.

Формальный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, решение вопроса о его малозначительности должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

В связи с тем, что при формальном составе административного правонарушения невозможно определить конкретный материальный размер причинённого вреда, судьям при разрешении вопроса о малозначительности правонарушения, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства, представляют ли действия/бездействие правонарушителя существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

По настоящему делу усматриваются обстоятельства, позволяющие признать правонарушение малозначительным. Так, событием правонарушения, вмененного главному редактору МБУ "Быково-медиа" Зубареву О.В. является непредоставление в ФГУП ИТАР-ТАСС обязательного экземплярагазеты «Коммунар» от 30.09.2017 г.

В качестве критериев малозначительности совершённого правонарушения необходимо также учитывать вину в форме небрежности, причины и условия совершения правонарушения, степень влияния противоправных действий или бездействия лица на общественные отношения, составляющие объект посягательства.

Малозначительность деяния в правонарушениях с формальным составом может быть связана также со степенью интенсивности деяния. Поскольку не предоставлениеодного экземпляра газеты, ранее нарушений требований закона о предоставлении обязательного экземпляра документа данным должностным лицом не допускалось, степень интенсивности правонарушения является низкой.

При этом меры для направления обязательного экземпляра газеты Зубаревым О.В.  принимались, о чем свидетельствует скриншот страницы с сайта ИТАР-ТАСС о направлении им экземпляра газеты в электронном виде 29.09.2017 г. и копия почтового уведомления от 03.10.2017 г. При этом возложение договором обязанности по направлению обязательного экземпляра документа на полиграфические, типографские организации не освобождает издателя от обязанностей, установленных законом, но может учитываться при назначении наказания или при решении вопроса о признании правонарушения малозначительным.

При указанных обстоятельствах,судприходит к мнению, что главный редактор МБУ «Быково-Медиа» Зубарев О.В. подлежит освобождению от административной ответственности с вынесением устного замечания.

            С учётом изложенного и руководствуясь ст. 29.10, ст. 13.23 и ст. 2.9  КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

            Признать главного редактора МБУ «Быково-Медиа» Зубарева Олега Викторовичавиновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ.

Освободить главного  редактора МБУ «Быково-Медиа» Зубарева Олега Викторовича от административной ответственности за совершения правонарушения предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, в виду малозначительности совершённого проступка и вынести Зубареву Олегу Викторовичу  устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней вБыковский райсуд через мирового судью судебного участка № 2 Быковского района Волгоградской области.

Мировой судья

судебного участка № 2                                                                             Чебанько И.Ю.