Решение по делу № 4-334/2018 от 20.04.2018

Дело № 5-334/2018                                                                                                                                                                                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 апреля 2018 года                                                                                                           г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 1 Котласского судебного района Архангельской области Рядовикова Юлия Викторовна, рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста-эксперта Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Мелентьевой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>,<ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  

у с т а н о в и л:

Мелентьева Е.А. совершила несоблюдение должностным лицом органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Межрайонной прокуратурой на основании решения от 19.03.2018 № 11 проведена проверка соблюдения Федерального икона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в Котласском  территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области.

В ходе проверки выявлены нарушения пунктам 12.1, 12.15 Положения о Котласском территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от <ДАТА5> <НОМЕР>. а именно: Мелентьевой Е.А.  в период с 06 по 26 апреля 2017 года , в нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре) при отсутствии оснований провела внеплановую выездную проверку в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», по результатам которой составлен акт проверки от <ДАТА7> <НОМЕР>.

Мелентьева Е.А. в судебном заседании с постановлением заместителя Котласского межрайонного прокурора не согласилась, указала, что проводя проверку, она исполняла распоряжение своего непосредственного руководителя, а также распоряжение Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, не знала о том, что указанное распоряжение является незаконным, вместе с тем факты, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и других документах, не оспаривала.

Прокурор Дурапов Д.В. полагает, что по результатам рассмотрения дела вина Мелентьевой Е.А.  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение. Просил назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, выслушав мнение прокурора, мировой судья пришел к следующему.

В соответствии с приказом Управления Роспотребнадзора от 11.06.2014 № 479 «О проведении внеплановых проверок соответствия пищевой продукции из водных биоресурсов», в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,  начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА9> <НОМЕР>.

Действия приказа <НОМЕР> от <ДАТА8> в пункте 1.2 ограничивается сроком проведения внеплановых контрольных мероприятий до <ДАТА10>, об исполнении которого в пункте 2 приказа указано отчитаться руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, до <ДАТА11>

Иных приказов, продляющих действие приказа не издавалось, полномочий на проведение проверок в указанной сфере у контролирующего органа не имелось. Иных оснований для проведения внеплановой проверки у специалистов Роспотребнадзора не имелось.

Исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки должностными лицами органов государственного контроля установлен статьёй 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 249-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля», несоблюдение которых согласно пункта 2 части 2 статьи 20 указанного закона отнесено к грубым нарушениям.

Ведущий специалист-эксперт Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Мелентьева Е.А., непосредственно проводившая выездную проверку в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», при отсутствии оснований для её проведения, относится к должностным лицам, определяемым в ст. 2.4 КоАП РФ.

Мелентьева Е.А., являясь ведущим специалистом-экспертом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, в соответствии с должностным регламентом обязана знать и исполнять законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 26.12.2008 № 249-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля».

Частью 2 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ «о государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение, и обязан отказаться от его исполнения. В противном случае гражданский служащий несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ).

Таким образом, гражданский служащий, которому руководителем дано поручение, должен оценить законность такового. Исполнение неправомерного поручения законом не допускается. Распоряжение руководителя государственного органа контроля (надзора) о проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также подлежит оценке на предмет законности гражданским служащим, уполномоченным проводить проверку.

Доводы Мелентьевой Е.А. о незнании того, что она выполняет незаконное распоряжение своего руководства, не освобождают её от ответственности.

Действия Мелентьевой Е.А. мировой судья квалифицирует по ст.19.6.1 ч.1 КоАП РФ, как несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьёй не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, а также принимая то, что виновное лицо впервые совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.6.1 ч. 1 КоАП РФ, доказательств, свидетельствующих об обратном, в судебное заседание не представлено и в материалах дела не содержится, мировой судья полагает возможным назначить Мелентьевой Е.А. более мягкое наказание в пределах санкции статьи, не прибегая к более строгому наказанию в виде административного штрафа. Назначение наказания в виде предупреждения, заключающееся в официальном порицании лица, обеспечит реализацию задач административной ответственности.

            Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для освобождения Мелентьевой Е.А. от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

п о с т а н о в и л:

ведущего специалиста-эксперта Котласского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области Мелентьеву <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6.1 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 20 апреля 2018 года, мотивированное постановление изготовлено 20 апреля 2018 года.

Мировой судья  - Ю.В. Рядовикова

<ОБЕЗЛИЧЕНО>