Решение по делу № 5-300/2021 от 28.05.2021

Мотивированное постановление изготовлено 16.06.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Кировский, ул. Ленинская, 25, Кировского района, Приморского края

16 июня 2021 года                                                                                                Дело № 5-300/2021

Мировой судья судебного участка № 105 Кировского судебного района Приморского края Бублик С.Н., рассмотрев  дело об административном правонарушении в отношении ликвидатора Муниципального унитарного предприятия «Жилсервис» - Люшко Светланы Николаевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Кировского района проведена проверка в муниципальном унитарном предприятии «Жилсервис» (далее - МУП «Жилсерис») исполнения требований законодательства при размещении информации в единой информационной системе.

В ходе проведенного 18.03.2021 мониторинга интернет сайта: www.dom.gosuslugi.ru, информация по многоквартирному жилому дому по адресу: ул. Юбилейная, д. 44 в кп. Горные Ключи, находящихся под управлением организации не раскрыта в том объеме, который установлен положением ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ, а именно отсутствует:

информация о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние размещена не в полном объеме в нарушение п.п. 1, 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 2.1.2, 2.1.5, 2.1, 9.1, 2.1.11, 2.1.12, 2.1.13, 2.1.14, 2.1.15.3, 2.1.16, 2.1.17, 2.23, 2.2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России N№114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

МУП «Жилсервис» осуществляет функции управления в отношении многоквартирных жилых домов, при этом требования законодательства, обязывающие управляющую организацию разместить на официальном сайте информацию о своей деятельность, не выполняются, что влечет за собой невозможность обеспечения доступа неопределенного круга лиц к информации в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В соответствии с постановлением главы администрации Горноключевского городского поселения от 18.01.2021 № 4 ликвидатором МУП «Жилсервис» является Люшко Светлана Николаевна.

  Таким образом, 18.03.2021 по адресу: Приморский край Кировский район п. Горные Ключи, пр. Лазурный, 2, должностное лицо - ликвидатор МУП «Жилсервис» Люшко С.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

В судебном заседании Люшко С.Н. вину не признала, суду пояснила, что информация была отдана в ГЖИ, которая утвердила её размещение в системе ГИС ЖКХ, но по независящим причинам информация была размещена во вкладке с литерой 44А. Система ГИС ЖКХ сама предлагала адрес, и на тот момент был адрес Юбилейная, 44а. Поэтому на тот адрес и разместили. Поддержала пояснения защитника.  Сотрудником специальных служб, военнослужащей, членом избирательной комиссии, не является.

Защитник Люшко С.Н. - Тотолина Т.Н. суду пояснила, что органы прокуратуры неправомерно приняли решение о привлечении к ответственности Люшко С.Н., за не размещение необходимой информации на сайте ГИС ЖКХ, поскольку Люшко С.Н. назначена ликвидатором только с 18.01.2021, её обязанности не определены трудовым договором, либо должностными инструкциями, а предусмотрены ГК РФ. Она, являясь ликвидатором, предпринимала меры в соответствии с полномочиями, предусмотренными ГК РФ по приведению в порядок дебиторской и кредиторской задолженности предприятия, подготовки документов для составления ликвидационного баланса, оформления и увольнения работников предприятия в связи с ликвидацией, выполнение хозяйственной деятельности организации в пределах тех возможностей, которые были на момент её назначения. МУП «Жилсервис» был заключен договор с ИП Быковым Александром на размещение информации в системе ГИС ЖКХ согласно действующего законодательства. Вся необходимая информация размещалась на сайте согласно заключённого договора специалистом, о чем в прокуратуру была предоставлена информация по запросу. Кроме того, просила учесть, что 23.04.2021 все работники предприятия были уволены в связи с ликвидацией, на сегодняшний день только ликвидатор обеспечивает работу предприятия; во-вторых, МУП «Жилсервис» в установленные сроки направило заявление о прекращении действия лицензии и она была прекращена с 01.05.2021 на все многоквартирные дома поселка Горные Ключи. Информация по домам не была размещена в течении длительного времени с 2017 года в том объеме, который предусматривает законодательство, в прокуратуру поступали обращения, однако в отношении лиц были вынесены лишь предупреждения. Она не может нести ответственности за то, что необходимый объем информации не был размещен в предыдущие годы МУП «Жилсервис», в-третьих истек срок давности, что подтверждает постановление об отказе в возбуждении административного дела в отношении директора МУП Жилсервис в 2019 году. По дому 44 по ул. Юбилейная, 23.03.2021 жители дома приняли решение о смене управляющей компании.  Представление было вручено ликвидатору под роспись 19.03.2021 вечером в пятницу и у неё не было возможности исправить ситуацию связаться с человеком, который размещал информацию в системе ГИС ЖКХ. Люшко С.Н. принимала меры для устранения нарушения, обращалась в Государственную жилищную инспекцию по электронной почте в апреле и мае 2021 года, приобщила письмо. Информация по дому номер 44 по ул. Юбилейная была размещена, но под литерой А, указанной в лицензии и предложенной справочником системы ГИС ЖКХ. Информация размещена по дому 44А, но литера А не препятствует в получении гражданами информации о доме, прокуратурой не установлена дата с какого момента имеет место нарушение, не доказано нарушение прав граждан. Ошибку должна исправить новая управляющая компания. Полагали возможным прекратить дело по малозначительности, поскольку ошибка техническая и от Люшко С.Н. независящая. Учесть, что Люшко С.Н. является многодетной матерью.

Представитель прокуратуры Кировского района Катанова Е.В. суду пояснила, что прокуратурой была проведена проверка, согласно лицензии, договору управления между собственниками и МУП «Жилсервис» в обслуживании МУП «Жилсервис» имеется МКД по ул. Юбилейная, 44 кп. Горные Ключи; все квитанции по коммунальным услугам собственникам направлялись по данному адресу. При проверке, когда заходишь на сайт имеются сведения об объекте жилфонда ул. Юбилейная, 44, во вкладке которого отсутствует сведения, изложенные в постановлении и федеральном законе. При рассмотрении представления Прокуратуры района было установлено что данная информация была размещена по адресу ул. Юбиленая,44а. По факту данного адреса не существует, чем нарушаются права граждан. Любой гражданин, например, при покупке недвижимости может посмотреть на сайте и не найти информации по объекту. Считает, что данная информация должна размещаться по дому № 44, а не по дому 44 литер А. Прокуратура не проводила проверку по дому № 44а, так как его не существует. Из ответа ликвидатора следует, что вся информация размещена по дому с литерой А.

В судебном заседании были исследованы материалы дела об административном правонарушении: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.05.2021, постановление № 4 от 18.01.2021, договор управления многоквартирным жилым домом от 01.08.2016,  акт проверки от 18.03.2021, распечатки с интернет сайта ГИС «ЖКХ», представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 18.03.2021 № 7-1-2021, ответ о результатах рассмотрения представления от 20.04.2021, договор на оказание услуг по наполнению сайта от 29.08.2019, возражение от 29.04.2021, договор подряда на управление делами предприятия в процессе его ликвидации № 1 от 18.01.2021, информация о привлечении к административной ответственности члена комиссии, решение № 4/14 от 17.05.2021, постановление по делу об административном правонарушении № 5-1008/2020 от 26.10.2020,  иные материалы дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения сторон и оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья полагает, что факт совершения правонарушения достоверно установлен, вина ликвидатора Люшко С.Н. нашла свое подтверждение в судебном заседании и ее действия необходимо квалифицировать по  ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ - как неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон)указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Ст. 2 Федерального закона  установлено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В ст. 4 Федерального закона закреплены принципы создания, эксплуатации и модернизации системы ГИС ЖКХ, одним из которых является принцип открытости, прозрачности и общедоступности информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона на МУП «Жилсервис», возложена обязанность по размещению в системе информации, предусмотренной ч.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» установлен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети         «Интернет» www.dom.gosuslugi.m.

Частью 18 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по представлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28-33, 35-40 части 1 ст. 6 данного Федерального закона.

МУП «Жилсервис», ИНН 25160002260, согласно договору управления, до 23.04.2021 осуществляло управление, в том числе многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Юбилейная, 44 в кп. Горные Глючи, Кировского района Приморского края.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МУП «Жилсервис», указанные требования закона не соблюдаются.

Постановлением Администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края от 18.01.2021 № 4 Люшко С.Н. назначена ликвидатором.

Согласно п. 4 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким лицом на момент совершения административного правонарушения 18.03.2021 являлась ликвидатор МУП «Жилсервис» Люшко С.Н.

Довод Люшко С.Н. и её защитника, что информация не размещалась с 2017 года и Люшко С.Н. не может нести ответственности за это, она только с 18.01.2021 является ликвидатором, правового значения для квалификации правонарушения не имеет, поскольку, принимая на себя полномочия, должностные лица должны исполнять все существующие у возглавляемой ими организации обязанности, независимо от момента их возникновения. Из материалов дела следует, что проверка проведена после назначения Люшко С.Н. ликвидатором.

Действие лицензии МУП «Жилсервис» прекращено 01.05.2021. Смена управляющей компании произведена жителями 23.03.2021. Вместе с тем, проверка проведена и правонарушение выявлено 18.03.2021 и на момент выявления обязанности руководителя организации выполняла Люшко С.Н. 

Довод об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности не основан на законе, поскольку правонарушение выявлено 18.03.2021, а в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ составляет 3 месяца (если дело рассматривал судья) со дня совершения правонарушения и истекает 17.06.2021. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ от 22.08.2019 вынесено по факту нарушения директором МУП «Жилсервис» установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и не свидетельствует об истечении срока давности по факту от 18.03.2021.

Довод о том, что информация не внесена ещё в 2017 году, однако в отношении лиц были вынесены лишь предупреждения не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в отношении Люшко С.Н., поскольку на момент выявления правонарушения обязанности руководителя организации выполняла она.

Довод, что информация по дому номер 44 по ул. Юбилейная была размещена, но под литерой А, и литера А не препятствует в получении гражданами информации о доме, опровергается материалами дела, поскольку прокуратурой Кировского района проводилась проверка именно дома № 44 по ул. Юбилейная в кп. Горные Ключи и вкладки на сайте по данному дому не содержат информации предусмотренной ФЗ № 209-ФЗ от 21.07.2014. Наличие двух разных вкладок не обеспечивает нахождение и получение информации гражданами (неопределенного круга лиц).

Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное ликвидатором МУП «Жилсервис» Люшко С.Н., несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере связи и информации.

 При указанных обстоятельствах, суд считает, что вина Люшко С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ доказана и подтверждается материалами дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Люшко С.Н., суд признает наличие троих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Люшко С.Н., судом не установлено.

При назначении административного наказания Люшко С.Н. суд учитывает данные о ее личности и полагает возможным назначить ей минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 3.4, 29.9, 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Ликвидатора муниципального унитарного предприятия «Жилсервис» Горноключевского городского поселения - Люшко Светлану Николаевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Кировский районный суд Приморского края через мирового судью судебного участка № 105 Кировского судебного района Приморского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                 С.Н. Бублик