Решение от 21.09.2017 по делу № 5-230/2017 от 21.09.2017

Дело <НОМЕР> 5-230/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 сентября 2017 года                                                                                       с. Быстрый Исток

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка Быстроистокского района Алтайского края мировой судья судебного участка Советского района Алтайского края Кондрашевич А.В.,

при участии секретаря Гапоян Л.Г.,

прокурора Быстроистокого района Алтайского края Дыкина С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица заведующего муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением  детским садом «Солнышко» Копыловой М.И.1 <ДАТА1> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>к административной ответственности в течение срока, предусмотренного ст.4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекаемой,

привлекаемой к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

С <ДАТА2> <ДАТА> <ДАТА3> по местонахождению здания МКДОУ детский сад «Солнышко<АДРЕС> заведующая муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением  детским садом «Солнышко» Копылова М.И.1 выполнила реконструкцию объекта капитального строительства без разрешения на строительство, а именно разрушила веранду здания детского сада, изменила параметры веранды здания детского сада.

Таким образом, заведующая  МКДОУ детский сад «Солнышко» Копылова М.И.1 совершила административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность ст. 9.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

При рассмотрении дела Копылова М.И.1 с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении согласилась, вину признала, пояснила, что обращалась в ЖКХ устно, не знала, что нужно получать разрешение. <ФИО1> был выписан акт, что веранда детского сада находится в аварийном состоянии, что и было устранено Копыловой М.И.1, реконструкция не производилась.

Защитник привлекаемого к административной ответственности лица Гарифуллин О.А. в защиту доверителя суду пояснил, что Копылова исходя из своих обязанностей, несет ответственность за безопасность детей, выполняла требования акта комиссии, которая установила и указала на необходимость разобрать пристройки к зданию (веранды). У <ФИО1> не имеется образования в строительных работах, и она не знала о необходимости получения разрешения. 

Прокурор Быстроистокского района Алтайского края Дыкин С.В. поддержал свое постановление и просил привлечь Копылову М.И.1 к административной ответственности и назначить наказание.

Мировой судья, выслушав привлекаемого к административной ответственности, его защитника, прокурора, исследовав материалы дела, считает, что имеющаяся совокупность доказательств достаточна для вынесения постановления по делу, и, оценив доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности пришел к следующему.

Здание МКДОУ детский сад «Солнышко» находится в собственности муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <ДАТА4> <НОМЕР> На основании распоряжения администрации Быстроистокского района от <ДАТА5> <НОМЕР> за МКДОУ детский сад «Солнышко» данное здание закреплено на праве оперативного управления.

Проведенным <ДАТА3> представителем прокуратуры района с участием специалиста и в присутствии главы Новопокровского сельсовета осмотром указанного здания установлено, что здание является двухэтажным. Материалы наружных и внутренних стен выполнены из кирпича. Кровля здания выполнена из шифера. Здание является нежилым.

Само здание является объектом капитального строительства и состоит из трех частей, в том числе двух встроенных помещений: двухэтажное здание (основная часть), которое в техническом паспорте и техническом плане обозначено под литерой «А»; веранда одноэтажная площадью 31,9 кв.м. - обозначена по литерой «а»; веранда одноэтажная площадью 31,9 кв.м. - обозначена по литерой «а1».

Согласно техническому паспорту фундамент здания - гравийнобетонный, ленточный, что соответствует действительности.

Также осмотром установлено, что на данном объекте в настоящее время ведутся строительные работы. Полностью разрушена веранда здания, которая обозначена на техническом плане по литерой «а1» площадью, 31,9 кв.м. Данная веранда имела стены, которые были выполнены из кирпича, фундамент веранды - кирпичный, ленточный. В указанную веранду имелся вход из1-этажа основного здания (литер «А»).

По результатам проведенного осмотра установлено, что проведена, реконструкция здания МКДОУ детский сад «Солнышко, поскольку в ходе проведения строительных работ осуществлено изменение параметров данного объекта капитального строительства, его частей (площадь, объем).

Согласно информации администрации Быстроистокского района от 28.08.2017 г. в связи с проведением текущего ремонта здания МКДОУ детский сад «Солнышко», произведен разбор пристроенной к зданию детского сада веранды, которая находилась в аварийном состоянии. Разрешение для проведения реконструкции здания МКДОУ детский сад «Солнышко» администрацией района не выдавалось, так как, по мнению органа местного самоуправления это является текущим ремонтом.

Также, согласно указанной информации помимо разборки веранды, в ходе проведения ремонта производится замена подшивки потолка на втором этаже в помещении спальни, ремонт канализации с устройством выгребной ямы. Ремонт осуществляется своими силами. Опрошенный в прокуратуре района заведующий МКДОУ детский сад «Солнышко» Копылова М.И. также пояснила, что в настоящее время детский сад не работает. Здание детского сада принадлежит учреждению на праве оперативного управления. С помощью наемных рабочих Копылова М.И. разобрала веранду здания детского сада, которая была сделана из кирпича, так как она находилась в аварийном состоянии. Разрешение на реконструкцию здания ею не было получено.

Из объяснений главы Новопокровского сельсовета <ФИО3> следует, что на территории с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> расположено здание детского сада МКДОУ «Солнышко». Заведующим детского сада является Копылова М.И. В начале августа 2017 года на здании детского сада стали осуществляться строительные работы, в ходе которых была полностью разрушена веранда, которая примыкала к левой торцевой стороне здания. Разрушение осуществлено до основания фундамента, затронута несущая стена.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. В соответствии с п. 16 ст. 1 ГрК РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 17 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае _в строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

При этом в соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться как застройщик, так и лица, им привлеченные.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Согласно подпункту 2.1 пункта 2 раздела III указанного Перечня виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту включают в себя подготовительные работы, к которым отнесена разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей.

В отличие от реконструкции, при капитальном ремонте осуществляется замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, выполненные на здании МКДОУ детский сад «Солнышко» строительные работы, выразившиеся в демонтаже веранды, которая является конструктивным элементом самого здания, без ее восстановления или замены являются реконструкцией, а не капитальным ремонтом. Исходя из вышеприведенных доказательств, застройщиком в данном случае является само образовательное учреждение, то есть МКДОУ детский сад «Солнышко», которое в установленном законом порядке было обязано получить разрешение на строительство для проведения такой реконструкции.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления, установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 3.5, п. 3.7 Устава МКДОУ детский сад «Солнышко» заведующий осуществляет оперативное руководство деятельностью учреждения, распоряжается на праве оперативного управления имуществом учреждения и обеспечивает рациональное использование финансовых средств, несет ответственность за надлежащее содержание и эксплуатацию зданий            и сооружений, инженерно-технических коммуникаций.

В соответствии с п. 3.1 должностной инструкции от <ДАТА7> заведующий МКДОУ детский сад «Солнышко» за неисполнение должностных обязанностей несет административную, дисциплинарную и уголовную ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, в действиях заведующего МКДОУ детский сад «Солнышко» Копыловой М.И.1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Вина привлекаемого лица в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА8>

- справкой о результатах проведения проверки соблюдения градостроительного законодательства от <ДАТА9>,

- рапортом заместителя прокурора Быстроистокского района Кунтуева Д.Б.,

-актом осмотра здания от <ДАТА3>,

- объяснениями Копыловой М.И.1, <ФИО3>,

- техническим паспортом на здание детский сад «Солнышко»,

-распоряжением администрации Быстроистокского района <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА5>, 

- свидетельством о государственной регистрации права на детский <НОМЕР>  от <ДАТА4>,

- должностной инструкцией заведующего муниципальным образовательным учреждением от <ДАТА7>,

- уставом муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко»,

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц на МКДОУ детский сад «Солнышко»,

- приказом отдела администрации Быстроистокского района по образованию о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА7>,

- актом обследования здания МКДОУ детский сад «Солнышко».

Оснований сомневаться в представленных доказательствах не имеется.

Оценив приведенные выше доказательства, суд считает их допустимыми, поскольку они непротиворечивы и последовательны, получены с соблюдением требований процессуальных норм, основания, по которым надлежало бы не принять во внимание данные доказательства, суду не представлены.

Действия Копыловой М.И.1 мировой судья квалифицирует по ст. 9.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой  судья признает и учитывает при назначении административного наказания признание вины привлекаемым лицом.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Копыловой М.И.1, в ходе рассмотрения дела, не установлено.

При назначении наказания, мировой судья учитывает характер правонарушения, личность привлекаемого лица, его имущественное положение.

Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размерах, предусмотренных санкцией ст.9.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░.1 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 9.5 ░.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░.32.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░)

░░░ 2225028552 ░░░ 222501001

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 401 018 101 000 000 100 01 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░ 040173001░░░ 41511690010016000140

░░░ ░░░░░ 01701000

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ 2017 ░. (░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21.09.2017 ░░░░ ░░ ░░░░ № 5-230/2017 ░░ ░.1 ░░.9.5 ░░░░ ░░) (░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░: 2 ░░░░, ░░. ░░░░░░, 48, ░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░). ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░.32.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 4.1 ░░.20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░  ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░