Решение по делу № 5-181/2014 от 30.05.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

село Богатое Самарской области                                                                            30 мая 2014 года

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Богатовского судебного района Самарской области Донских Лилия Николаевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> по результатам проведения внеплановой документарной проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА>, вынесенного в отношении ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», должностным лицом Управления Росреестра по <АДРЕС> области было выявлено невыполнение обществом указанного предписания об устранении нарушений земельного законодательства, заключающегося в использовании земельного участка, площадью <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 72, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По факту невыполнения предписания от <ДАТА> и.о. начальника Богатовского отдела Управления Росреестра по <АДРЕС> области <ДАТА> в отношении ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законные представители юридического лица <ФИО1> (на основании доверенности от <ДАТА>) и <ФИО2> (на основании доверенности от <ДАТА>) не оспаривали, что к установленному в предписании от <ДАТА> сроку оно не было выполнено. Законность вынесенного в отношении юридического лица предписания законными представителями юридического лица <ФИО3> и <ФИО2> сомнению не подвергалась, поскольку предписание от <ДАТА> было вынесено по результатам проверки, в ходе которой был установлен факт нарушения ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» земельного законодательства, данное предписание юридическим лицом не обжаловалось. Наряду с этим, по мнению указанных законных представителей юридического лица, ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предприняло все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок предписания об устранении нарушения земельного законодательства, однако данное предписание не было выполнено в установленный срок по независящим от юридического лица причинам.

Заслушав объяснения законных представителей юридического лица <ФИО3> и <ФИО2>, исследовав представленные материалы дела, включая протокол об административном правонарушении от <ДАТА> (л.д. 3-5), копию предписания об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА> (л.д. 6-7), копию распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА> <НОМЕР> (л.д. 8-9), копию уведомления о проведении проверки соблюдения земельного законодательства (л.д. 10), копию акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от <ДАТА> <НОМЕР> (л.д. 11-13), копии писем ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», а также копии ответов на письменные обращения руководства общества и другие материалы дела, суд считает, что доказательства, исследованные в судебном заседании, являются допустимыми и достаточными для вывода о наличии в совершенном ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что при проведении <ДАТА> внеплановой документарной проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА>, вынесенного в отношении ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», должностным лицом Управления Росреестра по <АДРЕС> области было выявлено невыполнение обществом указанного предписания об устранении нарушений земельного законодательства, заключающегося в использовании земельного участка, площадью <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. По данному факту и.о. начальника Богатовского отдела Управления Росреестра по <АДРЕС> области в отношении ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из объяснений законных представителей ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> и <ФИО2> в судебном заседании следует, что земельный участок площадью 0,36 га на основании решения Богатовского Совета народных депутатов от <ДАТА> <НОМЕР> был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования правопредшественнику ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Богатовскому районному узлу связи. На указанном земельном участке расположены принадлежащие ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» объекты недвижимого имущества, а также объекты недвижимого имущества, принадлежащие ФГУП Почта России. По вопросу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и оформления договоров аренды земельных участков под принадлежащими обществу объектами недвижимости ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обращалось в Территориальное управление <АДРЕС> по <АДРЕС> области и по месту регистрации юридического лица - в Территориальное управление <АДРЕС> г. Санкт-Петербурга. По причине необходимости внесения испрашиваемого земельного участка в реестр федеральной собственности обществу было отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и оформления договора аренды. Наряду с этим, в марте 2012 г. выяснилось, что при переносе сведений из базы данных земельных участков по району в базу данных кадастрового учета <АДРЕС> области была допущена ошибка в указании адреса  и площади земельного участка. При отсутствии у ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» соответствующей доверенности Территориального управления <АДРЕС> по <АДРЕС> области для обращения в компетентный орган с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости (ГКН), у общества отсутствует возможность исправления выявленной ошибки и, следовательно, оформления права аренды на используемый земельный участок. В мае 2014 г. представителю ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» стало известно о принятом Территориальным управлением <АДРЕС> по <АДРЕС> области решении о включении земельного участка в казну Российской Федерации.  В настоящее время руководством общества предпринимаются меры по межеванию (заключается договор) и последующему исправлению выявленной в ГКН ошибки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент проверки должностным лицом Управления Росреестра по <АДРЕС> области исполнения юридическим лицом ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписания об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА> указанное предписание им не выполнено. Наряду с этим из объяснений законных представителей ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и представленных ими доказательств усматривается, что юридическим лицом предпринимались меры по выполнению указанного предписания от <ДАТА>

В соответствии со ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, указанных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, по смыслу ст. 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В силу изложенного, и принимая во внимание, что совершенное ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» деяние само по себе не повлекло каких-либо негативных последствий, и не содержит опасных угроз для личности, общества или государства, мировой судья считает возможным освободить ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.5 ч. 1, ст. 2.9, ст. ст. 29.10 - 29.11 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном
ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании
п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП Российской Федерации прекратить с объявлением устного замечания ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в соответствии со ст. 2.9 КоАП Российской Федерации.

Копию постановления направить в Управление Росреестра по <АДРЕС> области для сведения и вручить законному представителю ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Богатовский районный суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья                                                                                                      Л.Н. Донских