Решение по делу № 33-5264/2016 от 17.10.2016

Судья Минтемирова З.А.

Дело № 33-5264-16 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 15 ноября 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей и Зайнудиновой Ш.М. и Ашурова А.И.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мажидова Р.М. на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:

«Исковое заявление ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 и администрации МО «сельсовет Османюртовский», о выселении ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 с <.> детьми ФИО3, ФИО4 и ТФИО5 из жилого дома (размер 13x9), расположенного по адресу: РД, Хасавюртовский район, село Османюрт на расстоянии 72 метра от оси газопровода-отвода «Новолак», об обязании ФИО1 снести объект незаконного строительства: жилого дома (размер 13x9) на расстоянии 72 метра от оси газопровода-отвода «Новолак» и надворные постройки - туалет (размер 2x1.5) на расстоянии 65 метров, расположенные по адресу: РД Хасавюртовский район, село Османюрт, за свой счет и признании недействительными решения Исполкома Османюртовского сельского Совета народных депутатов № от <дата> о разрешении ФИО1 строительство жилого дома с хозяйственными постройками на земельном участке площадью 0.75 га, расположенном по адресу: РД Хасавюртовский район, село Османюрт и выписки из похозяйственной книги № (лицевой счет №) от <дата> о наличии в хозяйстве ФИО1, расположенном по адресу: с.Османюрт, ул. Полевая, дом 17 жилого дома, 1992 года постройки с хозяйственными постройками и земельного участка площадью 0,75 га, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, недействительными и взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей, удовлетворить.

Выселить ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 с <.> детьми ФИО3, ФИО4 и ФИО5 из жилого дома (размер 13 х9), расположенного по адресу: РД Хасавюртовский район, село Османюрт на расстоянии 72 метра от оси газопровода-отвода «Новолак».

Обязать ФИО1 снести объект незаконного строительства: жилого дома (размер 13x9) на расстоянии 72 метра от оси газопровода-отвода «Новолак» и надворные постройки - туалет (размер 2x1.5) на расстоянии 65 метров, расположенные по адресу: РД Хасавюртовский район, село Османюрт, за свой счет.

Признать решение Исполкома Османюртовского сельского Совета народных депутатов № от <дата> о разрешении ФИО1 строительство жилого дома с хозяйственными постройками на земельном участке площадью 0.75 га, расположенном по адресу: РД Хасавюртовский район, село Османюрт, недействительной.

Признать выписку из похозяйственной книги № (лицевой счет №) от <дата> о наличии в хозяйстве ФИО1, расположенном по адресу: <адрес> жилого дома, 1992 года постройки с хозяйственными постройками и земельного участка площадью 0,75 га, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, недействительной.

Взыскать с ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 и администрации МО «сельсовет Османюртовский» в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по оплате государственной пошлины в размере по 1 000 (одной тысяча) рублей 00 копеек с каждого».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., заключение прокурора Магомедова А. И., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» обратилось в суд с иском к Мажидову P.M. об обязании осуществить снос объектов незаконного строительства - домостроения с надворными постройками, расположенного на расстоянии 60 метров от оси газопровода-отвода «Новолак» по адресу: Республика Дагестан Хасавюртовский район село Османюрт и взыскании расходов по оплате госпошлины в размере № рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (далее-Общество) осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества «Газпром» на территории Республики Дагестан.

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом, Общество несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

По итогам аэрокосмического мониторинга объектов Общества на участке газопровода-отвода «Новолак», были выявлены нарушения минимально допустимых расстояний от газопровода высокого давления на участке 2 км, проходящего по территории Хасавюртовского района, а именно установлено, что жителем села Османюрт Хасавюртовского района РД Мажидовым P.M. в зоне минимально допустимых расстояний, на расстоянии 60 метров от оси газопровода - отвода построен жилой дом с надворными постройками. Строительство в зоне минимальных расстояний может привести к воздействию на газопровод различных опасных факторов, которые, в свою очередь, могут явиться причиной тяжелых последствий (поражение людей тепловым излучением и избыточным давлением воздушной ударной волны при аварийной ситуации, уничтожению сельскохозяйственных угодий, лесных массивов, вследствие пожаров и взрывов на газопроводе, а также потери транспортируемого газа). Строительство жилых массивов, отдельных зданий, строений и сооружений может производиться в районе нахождения трубопровода при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами.

Согласно п. 6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к

категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 4.1. «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 №9 (далее Правила), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) установлены охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения (п.4.4. Правил).

Согласно п. 4.2 Правил земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих Правил.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие - бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником 9 системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Аналогичные положения содержатся в и. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 1.6 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов, вокруг них устанавливаются охранные зоны, размер которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (по Распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, раздел № 1 вышеприведенного СНиП, в который входит и п. 1.6, включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Выявленное нарушение зоны минимально допустимых расстояний газопровода-отвода высокого давления «Новолак» (участок газопровода 2 км Ду 150 мм Р 5,5 МПа), проходящего по территории, в том числе, и Хасавюртовского района, объект незаконного строительства Мажидова P.M., попадает в зону минимально допустимых расстояний. Расстояние от ближайшей стены строящегося домостроения до оси газопровода высокого давления составляет 60 м.

Участок газопровода-отвода «Новолак», обслуживаемый Кизилюртовским ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Махачкала", зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации.

Наличие спорного строения в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", ст.2 Градостроительного кодекса РФ, ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельного кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода-отвода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода-отвода высокого давления.

При осуществлении строительства спорного объекта нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса газопровода высокого давления «Новолак» Ду 150 мм с рабочим давлением 5,5 МПа, являющимся опасным производственным объектом.

Данные обстоятельства, также подтверждаются таблицей 4 СНиП 2.05.06- 85*, откуда следует, что для обеспечения безопасности расстояние от оси трубопровода данного типа до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений составляет не менее 100 м.

Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенном в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания. Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. По изложенным основаниям истец просит удовлетворить исковые требования.

В последующем истцом были уточнены исковые требования, дополнив их требованиями к Мажидову P.M., Мажидовой Н.И., Мажидову P.P., Мажидовой Н.Р., Хаджиевой М.И. и администрации МО «сельсовет Османюртовский», о выселении Мажидова P.M., Мажидовой Н.И., Мажидова P.P., Мажидовой Н.Р., Хаджиевой М.И. с <.> детьми Мажидовой СР., Магомедовым М.Х. и Магомедовой Я.Х. из жилого дома (размер 13x9), расположенного по адресу: РД Хасавюртовский район, село Османюрт на расстоянии 72 метра от оси газопровода-отвода «Новолак», об обязании Мажидова P.M. снести объект незаконного строительства: жилого дома (размер 13x9) на расстоянии 72 метра от оси газопровода-отвода «Новолак» и надворные постройки - туалет (размер 2x1.5) на расстоянии 65 метров, расположенные по адресу: РД Хасавюртовский район, село Османюрт, за свой счет и признании недействительными решения Исполкома Османюртовского сельского Совета народных депутатов №10 от 31 мая 1988 года о разрешении Мажидову P.M. строительства жилого дома с хозяйственными постройками, расположенного по адресу: РД Хасавюртовский район, село Османюрт, и выписки из похозяйственной книги № 8 (лицевой счет № 420) от 24 февраля 2016 года о наличии в хозяйстве Мажидова P.M., расположенном по адресу: с,Османюрт, ул. Полевая, дом 17 жилого дома, 1992 года постройки с хозяйственными постройками и земельного участка площадью 0,75 га, предоставленное для ведения личного подсобного хозяйства, недействительными.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с оспариваемым решением, Мажидов Р.М. подал на него апелляционную жалобу с просьбой об отмене, указывая на необоснованность вывода суда о том, что его домостроение является самовольной постройком, домостроение им построено на законных основаниях, на данное спорное строение им зарегистрировано право собственности.

Истцом также не представлены суду доказательства о том, что при строительстве спорного строения ответчиком допущены нарушения при строительстве дома.

Кроме того, истец не имел право на обращение в суд с требованием о сносе жилого дома, расположенного на земельном участке, принадлежащем физическому лицу, и которое предоставлено ему на законных основаниях.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО «Газпром трансгаз Махачкала» по доверенности Болачев Б.М. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Стороны, извещенные надлежаще, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных законом оснований для отмены решения суда с учетом следующего:

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества "Газпром" по территории Республики Дагестан.

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Уставом, Общество несет бремя содержания и ответственность за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

При разрешении спора в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции была назначена строительно - техническая экспертиза, согласно выводам которой выявлены нарушения минимально допустимых расстояний от газопровода высокого давления на участке 2 км, проходящего по территории Хасавюртовского района, а именно установлено, что жителем села Османюрт Хасавюртовского района РД Мажидовым Р.М. в зоне минимально допустимых расстояний, на расстоянии 60 метров от оси газопровода - отвода построен жилой дом с надворными постройками.

Согласно п. 6 ст.90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыва- пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3, указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Аналогичные положения содержатся в п. 6 ст. 90 ЗК РФ.

В силу п. 1.6 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов, вокруг них устанавливаются охранные зоны, размер которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (по Распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, раздел № 1 вышеприведенного СНиП, в который входит и п. 1.6, включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012 «Свод правил Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Минимальное расстояние по таблице 4 для данного типа газопровода составляет 300 метров в обе стороны от оси газопровода в зависимости от категории объекта (здания, сооружения и т.д.)

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", ст.2 Градостроительного кодекса РФ, ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельного кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления.

При осуществлении строительства спорного объекта нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса газопровода высокого давления «Новолак» Ду 150 мм с рабочим давлением 5,5 МПа, являющимся опасным производственным объектом.

Данные обстоятельства, также подтверждаются таблицей 4 СНиП 2.05,06- 85, откуда следует, что для обеспечения безопасности расстояние от оси трубопровода данного типа до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений составляет не менее 100 м.

Принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения спорной постройки к опасному производственному объекту не соблюдено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что расположение спорной постройки вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией – ООО «Газпром трансгаз Махачкала», в связи с чем суд правильно удовлетворил исковые требования ООО «Газпром транс Махачкала».

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств и доводов, являвшихся предметом исследования и оценки суда, и выражают несогласие с принятым решением по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 10 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мажидова Р.М.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: