Решение по делу № 4-83/2016 от 31.03.2016

Дело № 4-83/2016                                                                       

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

31 марта 2016 года                                                                                            пос.Коноша                                                                                                                  

            Мировой судья судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области Ламов В.Н., находящийся по адресу: 164010, Архангельская обл., пос.Коноша, пр.Октябрьский, д.121, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном  правонарушении, предусмотренном ст.15.6 ч.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью микрофинансовая организация «…» Зажигиной Е.Н., …, не привлекавшейся  к административной ответственности за однородные правонарушения.

            Исследовав письменные доказательства, мировой судья

            УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 6 ноября 2015 года №1995 Зажигина Е.Н., являясь должностным лицом - генеральным директором ООО МФО «…», расположенного по адресу: …, не представила в установленный законодательством о налогах и сборах (ст.23 п.2 НК РФ) срок, то есть не позднее 25 ноября 2015 года, сообщение об изменениях в ранее сообщенные сведения об обособленных подразделениях в налоговый орган по месту учета - в Межрайонную ИФНС России № 5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Зажигина Е.Н. в судебном заседании не присутствовала, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 15.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Налоговым кодексом Российской Федерации установлены обязанности налогоплательщика, представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены Кодексом документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов (пп.6 п.1 ст.23 НК РФ).

В силу подпунктов 6 и 9 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 23 НК РФ налогоплательщики - организации помимо обязанностей, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, обязаны сообщать в налоговый орган по месту нахождения организации обо всех обособленных подразделениях российской организации, созданных на территории Российской Федерации (за исключением филиалов и представительств), и изменениях в ранее сообщенные в налоговый орган сведения о таких обособленных подразделениях: в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения российской организации; в течение трех дней со дня изменения соответствующего сведения об обособленном подразделении российской организации.

Форма № С-09-3-1 «Сообщение о создании на территории Российской Федерации обособленных подразделений (за исключением филиалов и представительств) российской организации и об изменениях в ранее сообщенные сведения о таких обособленных подразделениях» установлена приложением № 3 к Приказу ФНС России от 9 июня 2011 года № ММВ-7-6/362@.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом (п.1 ст.82 НК РФ).

Налоговым кодексом РФ установлена обязанность налогоплательщиков по представлению в налоговый орган, в частности, следующих документов и (или) сведений: бухгалтерской отчетности; документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов в случаях, предусмотренных НК РФ; сведений обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации; сведений об изменениях в уставных и других учредительных документах организаций, в том числе связанных с образованием новых филиалов и представительств, изменением места нахождения.

В судебном заседании установлено следующее.

Зажигина Е.Н. является генеральным директором ООО МФО «Аванс-Групп», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц.

 Протоколом №3 от 30 июля 2014 года и протоколом №7 от 6 марта 2015 года общее собрание учредителей ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» приняло решения о создании обособленных подразделений в <АДРЕС>

20 ноября 2015 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения в наименования указанных обособленных подразделений ООО МФО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Таким образом, с учетом положений подпункта 3 пункта 2 статьи 23 НК РФ сообщение об изменениях в ранее сообщенные сведения об обособленных подразделениях по форме № С-09-3-1 ООО МФО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» должно было предоставить в налоговый орган не позднее 25 ноября 2015 года.

Сообщение об изменениях в ранее сообщенные сведения об обособленных подразделениях представлено ООО МФО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в налоговый орган по месту учета - в Межрайонную ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 10 декабря 2015 года, что следует из копии названного сообщения.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Административная ответственность в области налогов и сборов предусмотрена статьями 15.3 - 15.9, 15.11 КоАП РФ. Субъектами данных правонарушений являются должностные лица организаций и граждане.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При этом решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статье 15.6 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которым ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Аналогичная по своей сути позиция содержится в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета.

В соответствии с п.3 ст.12 Устава ООО МФО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества - генеральным директором.

Должностные обязанности генерального директора перечислены в статье 14 Устава ООО МФО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в частности, генеральный директор осуществляет руководство текущей деятельностью Общества, принимает решения и издает приказы по оперативным вопросам внутренней деятельности Общества, принимает и увольняет сотрудников в соответствии со штатным расписанием, утверждает должностные инструкции работников Общества, осуществляет иные полномочия.

В должностные обязанности генерального директора непосредственное предоставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля в налоговые органы не входит.

Конкретных фактов, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением Зажигиной Е.Н. её служебных обязанностей как генерального директора ООО МФО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», повлекших несвоевременное предоставление в налоговый орган указанных выше сведений, в ходе судебного заседания не установлено.

При этом установлено также следующее.

Согласно пункту 1 статьи 2 Устава ООО МФО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Общество является полноправным субъектом хозяйственной деятельности и гражданского права, признается юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.

В штатном расписании ООО МФО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на период с 1 октября 2015 года предусмотрена должность главного бухгалтера.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.4, 2.5 должностной инструкции, утвержденной 30 июня 2014 года генеральным директором ООО МФО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Зажигиной Е.Н., на главного бухгалтера возлагаются следующие функции: руководство ведение бухгалтерского учета и составлением отчетности организации, обеспечение составления расчетов по зарплате, начислений и перечислений налогов и сборов в бюджеты разных уровней, контроль за своевременным и правильным оформлением бухгалтерской документации.

Главный бухгалтер, согласно разделу 3 должностной инструкции, обязан: осуществлять организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности, формировать в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику, исходя из структуры и особенностей деятельности организации, необходимости обеспечения его финансовой устойчивости; осуществлять контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, проведением проверок организации бухгалтерского учета и отчетности, обеспечивать законность, своевременность и правильность оформления документов, правильное начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты возглавлять работу по подготовке и принятию рабочего плана счетов, форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы, разработке форм документов внутренней бухгалтерской отчетности, а также обеспечению порядка проведения инвентаризаций, контроля за проведением хозяйственных операций, соблюдения технологии обработки бухгалтерской информации и порядка документооборота; вести работу по сохранности бухгалтерских документов, оформления и сдачи их в установленном порядке в архив, обеспечивать рациональную организацию бухгалтерского учета и отчетности в организации на основе максимальной централизации учетно-вычислительных работ и применения современных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности организации, его имущественном положении, доходах и расходах, а также разработку и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины; обеспечивать составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

Главный бухгалтер несет ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством РФ (п.5.2 должностной инструкции).

Приказом генерального директора Зажигиной Е.Н. от 1 июля 2014 года №26 на должность главного бухгалтера ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» принята <ФИО1>

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что предусмотренная Федеральным законом от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Уставом ООО МФО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» служебная обязанность руководителем исполнена - ведение бухгалтерского и налогового учета, полномочия по составлению и предоставлению в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, в организации возложены на главного бухгалтера, поэтому в действиях Зажигиной Е.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении  производства  по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.6 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью микрофинансовая организация «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Зажигиной Е.Н. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

            Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ламов В.Н.