Решение по делу № 5-791/2021 от 02.11.2021

Дело № 5-791/2021

УИД 29MS0062-01-2021-006662-21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 ноября 2021 года                                                                                                г. Архангельск

Мировой судья судебного участка № 1 Соломбальского судебного района г. Архангельска Мазур Анатолий Николаевич, рассмотрев в г. Архангельске, наб. Георгия Седова, 17, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении потребительского общества «Социальное», зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ИНН 2901228501, ОГРН 1122901016259,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении                                 ПО «Социальное».

Законный представитель ПО «Социальное» - Антропов А.В. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился. Полагал, что требования ЛК РФ ПО «Социальное» нарушены не были. Просил производство по делу прекратить  в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в производстве Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу находилось дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении ПО «Социальное».

6 июля 2021 года заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Еленковым С.А. было вынесено постановление  о признании ПО «Социальное» виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного              ст. 7.9 КоАП РФ.

При рассмотрении указанного дела должностным лицом было установлено нарушение ПО «Социальное» требований ч. 1 ст. 9, ст. 71 ЛК РФ, в связи с чем на основании ст. 29.13 КоАП РФ в адрес ПО «Социальное» заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Еленковым С.А. 6 июля 2021 года было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В данном представлении было предписано  ПО «Социальное» принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Кроме того, разъяснено о необходимости в течение одного месяца с момента получения представления представить информацию о рассмотрении представления и о принятых мерах должностному лицу, вынесшему постановление.

Указанное представление было получено руководителем ПО «Социальное» Антроповым А.В. 6 июля 2021 года, однако в течение месяца со дня получения указанного представления ПО «Социальное» должностному лицу, внесшему представление, информацию о принятых мерах не сообщило.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Еленковым С.А. в отношении                            ПО «Социальное» протокола о совершении административного правоотношения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Между тем, ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

В то же время ст. 19.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Положения указанной статьи КоАП РФ следует рассматривать во взаимосвязи с положениями ст. 29.13 КоАП РФ, в силу ч. 1 которой, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий; а в силу ч. 2 которой, организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Взаимосвязанные положения ст. 19.6  КоАП РФ и ст. 29.13 КоАП РФ, позволяют сделать вывод, что объективная сторона данного административного правонарушения выражается не только в игнорировании лицом постановления или представления органа, должностного лица, рассматривавших дело об административном правонарушении и установивших причины и условия, способствовавшие его совершению, но и в несообщении в течение месяца со дня получения представления о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, судье, органу, должностному лицу, вынесшим представление.

Таким образом, ст. 19.6 КоАП РФ по отношению к ст. 19.7 КоАП РФ является специальной, поскольку предусматривает административную ответственность именно за несообщение информации о принятых мерах по представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а не иной информации, необходимой для осуществления органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В силу изложенного деяние по несообщению информации о принятых мерах по представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 6 июля 2021 года могло быть квалифицировано только по ст. 19.6 КоАП РФ, однако ошибочно квалифицировано должностным лицом по ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Статья 19.6 КоАП РФ и ст. 19.7 КоАП РФ имеют единый родовой объект, однако санкцией ст. 19.6 КоАП РФ предусмотрено более строгое наказание, поэтому переквалификации деяния со ст. 19.7 КоАП РФ на ст. 19.6 КоАП РФ исключается ввиду ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, в деянии ПО «Социальное» отсутвует.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении потребительского общества «Социальное» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Соломбальский районный суд г.Архангельска через мирового судью либо непосредственно в Соломбальский районный суд г. Архангельска.                                     

Мировой  судья                                                      <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.Н.Мазур <ОБЕЗЛИЧЕНО>