Решение от 16.06.2020 по делу № 5-205/2020 от 16.06.2020

Дело № 5-135- 205/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 16 июня 2020 года

Мировой судья судебного участка № 75 Волгоградской области - и.о. мирового судьи судебного участка №135 Волгоградской области (г.Волгоград, ул.Р.Крестьянская, 37) Свитко О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Строительные системы» Бирюкова Артема Станиславовича, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. Наро-Фоминск <АДРЕС> области, с высшем образованием, не состоящего в браке, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка 2005 года рождения, инвалидности не имеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, 

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17 февраля 2020 года, директор ООО «Строительные системы» Бирюков А.С. умышленно не выполнил требования заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области, вытекающие из его полномочий, а именно: не представил в прокуратуру Среднеахтубинского района Волгоградской области к 07 февраля 2020 года информацию и копии подтверждающих документов, согласно запроса от 31 января 2020 года, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ. Бирюков А.С., будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседаниене явился, ходатайств о его отложении не представил.

В силу ч. 2 ст.  25.1 КоАП РФ в отсутствие лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, Бирюков А.С., предоставленным ему законом правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении не воспользовался, в связи с чем, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Участвующий в судебном заседании заместитель прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Ермаков Н.Ж. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Бирюкова А.С. и настаивал на привлечении его к административной ответственности по факту совершенного им правонарушения.

Выслушав позицию заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Ермакова Н.Ж., проверив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

 Согласно п.п. 1,3,7 ст.26.1. КоАП РФ, по делу об административном  правонарушении  выяснению  подлежат:  наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного  разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", определяя правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, предусматривает право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (статьи 3, 21 и 22).

При этом в силу пункта 1 статьи 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Установленная статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его законных полномочий, является средством обеспечения исполнения указанной обязанности. Отсутствие ответственности за неисполнение законных требований прокурора не позволило бы прокуратуре Российской Федерации эффективно осуществлять возложенные на нее функции.

Как установлено в ходе судебного разбирательства на территории гор. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области ООО «Строительные системы» (адрес (место нахождения) юридического лица: гор. Волгоград, ул. Пугачевская. д. 16, офис 1007, ИНН 3460015788, ОГРН 1143443015198) осуществляет строительство многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Краснослободск, ул. Чулкова, дома №№ 1, 3, 5, 12, 14, (ЖК «Изумрудный город») с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов. При этом строительство ведется с нарушением первоначальных сроков ввода в эксплуатацию многоквартирных домов и нарушением графиков строительства, указанных в проектной декларации, в связи с чем, указанные дома состоят в Реестре проблемных многоквартирных домов, возводимых на территории Волгоградской области с привлечением денежных средств граждан. Нарушение сроков строительства многоквартирных домов и их возведение с нарушением установленных законом требований порождает социальную напряженность в обществе, приводит к протестным акциям со стороны участников строительства.

В соответствии с п. 2.7. Указания прокурора Волгоградской области от 29.10.2018 № 151/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств граждан» городским, районным и приравненным к ним прокурорам при наличии сведений о нарушениях закона указано проводить проверки исполнения законодательства в организациях, осуществляющих строительство многоквартирных домов. Учитывать, что проверка подлежит проведению прокурором по месту осуществления строительства, независимо от места нахождения застройщика.

Как усматривается из материалов дела, 31 января 2020 года директору ООО «Строительные системы» Бирюкову А.С. лично вручено требование заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Ермакова Н.Ж. о необходимости предоставить в срок до 07 февраля 2020 года актуальные сведения о ходе строительства многоквартирных домов, заверенные копии всех договоров участия в долевом строительстве заключенных после 28 февраля 2019 года, информацию об общем количестве договоров долевого участия (жилье), в том числе договоров долевого участия с гражданами, количество граждан, актуальные сведения о переселении граждан из домов по ул. Чулкова, 1 и 3 в дома с более высокой степенью готовности. Кроме того, в указанном требовании Бирюкову А.С. разъяснено об ответственности за уклонение от явки по вызову прокурора.

Вместе с тем, установлено, что Бирюков А.С., являющийся директором ООО «Строительные системы» умышленно не выполнил требования заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области, вытекающие из его полномочий, а именно: не предоставил в срок до 07 февраля 2020 года актуальные сведения о ходе строительства многоквартирных домов, заверенные копии всех договоров участия в долевом строительстве заключенных после 28 февраля 2019 года, информацию об общем количестве договоров долевого участия (жилье), в том числе договоров долевого участия с гражданами, количество граждан, актуальные сведения о переселении граждан из домов по ул. Чулкова, 1 и 3 в дома с более высокой степенью готовности.

Фактические обстоятельства правонарушения, совершенного Бирюковым А.С., а также его виновность в правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 17 февраля 2020 года; требованием Заместителя прокурора района Ермакова Н.Ж., полученного лично Бирюковым А.С. 31 января 2020 года; рапортом помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Янкина Н.Е.; копией приказа №1 от 12 января 2016 года о назначении Бирюкова А.С. на должность директора ООО «Строительные Системы»; протоколом №1/16 внеочередного общего собрания участников ООО «Строительные Системы» от 12 января 2016 года; объяснениями Бирюкова А.С.; актуализированным по итогам 2019 года реестром проблемных многоквартирных домов, возводимых на территории Волгоградской области с привлечением денежных средств граждан.

Имеющиеся в материалах дела доказательства взаимно согласуются между собой и дополняют друг друга, получены в рамках выполнения своих должностных обязанностей заместителем прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Ермаковым Н.Ж., в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, у мирового судьи не имеется оснований сомневаться в их достоверности.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу директора ООО «Строительные системы» Бирюкова А.С., по делу отсутствуют.

Согласно ч.3 ст.6 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»  неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая, что законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, директором ООО «Строительные системы» Бирюковым А.С. выполнены не были, таким образом, директор ООО «Строительные системы» Бирюков А.С. умышлено не выполнив законное требование прокурора, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу  ст. 3.1 КоАП РФ, административное  наказание является  установленной мерой  ответственности  за совершение  административного  правонарушения  и применяется в целях предупреждения совершения  новых  правонарушений, как  самим правонарушителем, так  и другими  лицами.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, мировым судьей не установлено.

Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и ч.3 ст. 4.1 названного Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

При назначении наказания, мировой судья учитывает, что оно не может быть отнесено к малозначительному, а виновное  в его совершении лицо - освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, в связи с чем, совершенное директором ООО «Строительные системы» Бирюковым А.С. административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих ответственность Бирюкова А.С. в судебном заседании не установлено.

С учётом фактических обстоятельств, личности виновного лица, мировой судья полагает возможным назначить директору ООО «Строительные системы» Бирюкову А.С. минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 17.7 КоАП РФ в виде штрафа.

  На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.17.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.17.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░/░ 04292000030); ░░░ 3445053806; ░░░ 34441001; ░░░ ░░░░░ 18701000; ░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░; ░\░░░░ 40101810300000010003; ░░░ 041806001; ░░░ 0355266600000000000131005, (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░ 2020 ░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.32.2 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 135 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 135 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                      ░░░░░░░                                  ░.░. ░░░░░░