Решение по делу № 5-212/2020 от 20.04.2020

Дело № 5-135-212/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 апреля 2020 года г. Волгоград<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 76 Волгоградской области - и.о. мирового судьи судебного участка №135 Волгоградской области Дробкова Е.С. (г. Волгоград ул. Рабоче-Крестьянская, д. 37), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением  заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 20 марта 2020 года в отношении главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шевченко С.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, по факту нарушения должностным лицом федерального органа исполнительной власти порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю и ее предоставление с нарушением установленных сроков.

Главный государственный инспектор отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шевченко С.А., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, к мировому судье не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, указав, что с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ полностью согласен, признает себя виновным, просил при назначении наказания учесть данное обстоятельство.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение Шевченко С.А., а также его ходатайство, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав позицию представителя прокуратуры Волгоградской области Джаналиевой Э.Р., поддержавшую постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении Шевченко С.А. и настаивавшую на привлечении его к административной ответственности по факту совершенного им правонарушения, при этом указавшую, что по правонарушению в части несвоевременного предоставления государственной услуги по оформлению горноотводной документации по поступившему 17 декабря 2019 года заявлению ООО «Мясной ряд» сроки привлечения Шевченко С.А. к административной ответственности истекли, в связи с чем в указанной части производство по делу подлежит прекращению, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 1, 4.3 Положения об Управлении, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016 года № 254, Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является территориальным органом, осуществляющим функции Ростехнадзора в установленной сфере деятельности на территории Волгоградской, Астраханской, Саратовской и Пензенской областей, Республики Калмыкия, шельфе Каспийского моря, в том числе осуществляет государственный надзор за безопасным ведением забот, связанных с пользованием недрами (государственный горный надзор).

В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», пп. «а» п. 3 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015 года № 770 (далее - Правила), орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) (далее - горноотводная документация) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Оформление горноотводной документации является государственной услугой.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), в силу п. 1 ст. 5 которого при получении государственных услуг заявители имеют право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом Ростехнадзора от 29 июля 2019 года №293 утвержден Административный регламент Ростехнадзора по предоставлению государственной услуги по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее - Административный регламент).

Исходя из п. 2 Административного регламента заявителями при предоставлении государственной услуги являются пользователи недр - субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица.

Результатом предоставления государственной услуги является: оформление (переоформление) горноотводной документации с регистрацией в реестре горноотводной документации; отказ в оформлении (переоформлении) горноотводной документации (п. 9 Административного регламента).

Согласно п. 10,    11 Административного регламента оформление горноотводной документации либо принятие мотивированного решения об отказе в оформлении горноотводной документации осуществляется в срок, не превышающий 25 дней со дня регистрации заявления о предоставлении государственной услуги. Выдача (направление) заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, осуществляется не позднее 5 дней со дня их оформления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в декабре 2019 г. и январе 2020 г. в Управление поступили заявления ООО «Ритэк» (от 30.12.2019 водящие номера 42214, 42215, 42216, 42217, 42218, 42219; от 31.01.2020 № 261/1088, 261/1088), ООО «Еврохим» (от 30.12.2019 № 42243), ООО «Омега» (от 13.01.2020 № 417) и ООО «Наримансольпром» (от 23.01.2020 № 261/239) об оформлении ( переоформлении) горноотводной документации с проектами горных отводов и графическими приложениями.

Оформление горноотводной документации либо принятие мотивированного решения об отказе в оформлении горноотводной документации по заявлениям ООО «Ритэк» должно быть осуществлено в срок не позднее 24.01.2020 и 27.02.2020 соответственно, ООО «Еврохим» - не позднее 24.01.2020, ООО «Омега» - не позднее 07.02.2020, ООО «Наримансольпром» - не позднее 17.02.2020.

В нарушение п. 10,       11 Административного регламента на момент проверки (04.03.2020) государственная услуга по указанным заявлениям Управлением не оказана, документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, заявителям не выданы (не направлены).

Кроме того, 17.12.2019 (вх. № 40302) в Управление поступило заявление ООО «Мясной ряд» об оформлении горноотводной документации с приложением проекта горного отвода, однако горноотводная документация по данному заявлению оформлена только 22.01.2020 (срок предоставления - не позднее 13.01.2020), выдана заявителю - 23.01.2020.

Все указанные заявления и прилагаемые к ним документы переданы для рассмотрения в установленном порядке главному государственному инспектору отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями котлонадзора Управления Шевченко С.А., назначенному на данную должность приказом руководителя Управления от 01.06.2015 № 210/лс.

В силу п. 2.3.2, 2.3.6, 3.1.1, 3.1.3, 5.1 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Управления, утвержденного 26.03.2019 руководителем Управления, Шевченко С.А. обязан в том числе знать федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и соблюдать их, участвовать в рассмотрении границ горных отводов и подготовке оформления горноотводных актов, уметь формировать и вести реестр выдачи документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов, соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения главным государственным инспектором отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шевченко С.А. подтверждается также письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 марта 2020 г.; актом проверки от 04 марта 2020 г., копиями заявлений юридических лиц, реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов, приказов Управления, должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства взаимно согласуются между собой и дополняют друг друга, в связи с чем, у мирового судьи не имеется оснований сомневаться в их достоверности и допустимости.

Вместе с тем, согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое - подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Шевченко С.А., в том числе, вменяется несвоевременное предоставление государственной услуги по оформлению горноотводной документации по поступившему 17 декабря 2019 года заявлению ООО «Мясной ряд» (при сроке предоставления государственной услуги не позднее 13 января 2020 года горноотводная документация по данному заявлению оформлена 22 января 2020 года, выдана заявителю 23 января 2020 года).

 Таким образом, по данному нарушению сроки привлечения Шевченко С.А. к административной ответственности истекли, в связи с чем дело об административном правонарушении в части несвоевременного предоставления государственной услуги по оформлению горноотводной документации по поступившему в Управление 17 декабря 2019 года заявлению ООО «Мясной ряд» подлежит прекращению.

Мировой судья полагает, что действия главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шевченко С.А. в части непредоставления государственной услуги заявителям (оформление горноотводной документации либо принятие мотивированного решения об отказе в оформлении горноотводной документации по заявлениям ООО «Ритэк», ООО «Еврохим», ООО «Омега», ООО «Наримансольпром») подлежат квалификации по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, как нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю.

 При назначении наказания, мировой судья учитывает, что оно не может быть отнесено к малозначительному, а виновное  в его совершении лицо - освобождено от административной ответственности, поскольку данные правонарушения существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести.

При назначении наказания, мировой судья с учётом фактических обстоятельств дела, личности виновного, учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, приходит к выводу о необходимости назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 5.63,29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шевченко Сергея Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения в части непредоставления государственной услуги заявителям (оформление горноотводной документации либо принятие мотивированного решения об отказе в оформлении горноотводной документации по заявлениям ООО «Ритэк», ООО «Еврохим», ООО «Омега», ООО «Наримансольпром»),  предусмотренного ч. 1  ст. 5.63 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.   

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шевченко Сергея Анатольевича в части несвоевременного представления государственной услуги по оформлению горноотводной документации по поступившему в Управление 17 декабря 2019 года заявлению ООО «Мясной ряд», прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель - УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, л/с 04292000030, г. Волгоград, пр. Ленина, 56 а), ИНН 3445053806, КПП 344401001, р/с 40101810300000010003, Банк получателя - Отделение Волгоград, г. Волгоград, БИК 041806001, КБК 80311601053010063140, ОКТМО 18701000, назначение платежа - по постановлению № 5-135-212/2020 от 20 апреля 2020 года, УИН 0355266600000000000092199.

Разъяснить Шевченко С.А. положения части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

        Мировой судья: Е.С. Дробкова