Решение по делу № 5-90/2015 от 02.04.2015

Дело <НОМЕР>.

      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

 <ДАТА1>                                                                                                                       с. <АДРЕС>

           Мировой  судья  судебного  участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «село <АДРЕС> <ФИО2> <ДАТА2> г.рождения уроженца  и жителя <АДРЕС>  <АДРЕС> района, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

          <ДАТА3> И.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы  администрации МО «село <АДРЕС> <ФИО2>

          В судебном заседании  И.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе <ФИО3>, пояснила что <ДАТА4> из районной администрации МО «Гунимбский район» поступил материал рейдовой проверки о санитарном состоянии <АДРЕС> , с актом об антисанитарном состоянии некоторых мест в границах сельского поселения, проведенной с участием представителей районной администрации, сельской администрации , ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в РД в <АДРЕС> районе, работником местного телевидения «<АДРЕС>.

          Из представленного материала усматривалось, что на территории населенного пункта <АДРЕС> выявлены места образования стихийных свалок твердых бытовых отходов , неудовлетворительное состояние вокруг контейнеров для сбора твердых бытовых отходов , нарушений в организации отвода сточных вод, неудовлетворительное состояние общественного туалета , отсутствие с 33  вокруг водопровода, что создает угрозу вознокновения и инфекционных заболеваний.

          В отношении главы администрации МО «село <АДРЕС> <ФИО2> возбуждено административное дело по ст.8.2 КоАП РФ ( несоблюдение экономических и санитарно -эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления веществами, разрущающими озоновый сной, или иными опасными веществами).

          Главы администрации МО «село <АДРЕС> района  <ФИО2> виновным себя в совершении правонарушения , предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, не признал и пояснил, что на территории <АДРЕС> организована система сбора твердых бытовых отходов от населения и их удаление.  Оборудованы специальные площадки и установлены контейнера для сбора бытовых отходов и мусора. Между Администрацией МО «село <АДРЕС>  и МУП ОСКХ Администрации МО «<АДРЕС> район» <ДАТА5> заключен договор, согласно , которому МУП ОСКХ принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ на содержание дворов, улиц и площади в чистоте.

          Допрошенный в качестве свидетеля директор МУП ОСКХ Администрации МО «<АДРЕС> район» <ФИО5> показал, что согласно ежемесячно составяемых  договоров о подряде на выполнение работ  МУП ОСКХ  в <АДРЕС> организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в <АДРЕС> .Бытовые отходы и мусор вывозится два раза в неделю.

          В соответствии со ст.8.2. КоАП РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе , накопления , использовании , обезвреживании и транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до тридцати тысяч рублей.

          В силу ч.1 ст.8 ФЗ от <ДАТА6> <НОМЕР> -ФЗ «Об отходах  прозводства и потребления», ч.1 ст.7 ФЗ от <ДАТА7> <НОМЕР> ФЗ « Об охране окружающей среды» и п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от <ДАТА8> <НОМЕР> -ФЗ ( в ред. от <ДАТА9>) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских , сельских поселений относиться организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

          Частью 2 ст.13 ФЗ от <ДАТА10> ( в ред от <ДАТА11>) организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

          Согласно п.19 ст.6 Устава муниципального образования сельского поселения МО «село <АДРЕС> района РД  ( изменениями и дополнениями от <ДАТА12>) к вопросам местного значения сельского поселения МО «село <АДРЕС>  относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

          Согласно п.8 ст.14 ФЗ от <ДАТА8> <НОМЕР>-ФЗ  « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, зам.главы администрации наделен полномочиями по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

          Согласно п.16 ст.31 Устава-главы сельского поселения заключает договоры и соглашения от имени сельского поселения.

          Между администрацией МО «село <АДРЕС> в лице главы администрации <ФИО2> ( с одной стороны ) и МУП ОСКХ Администрации МО «<АДРЕС> район»  (в лице директора <ФИО5>) заключен договор <НОМЕР> от <ДАТА5> согласно которому МУП ОСКХ принял на себя обязательство по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории село <АДРЕС>.

          Из ст.23 гл.1  Устава МО «село <АДРЕС> усматривается, что глава сельского поселения, администрация , является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения.

          Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступить , с одной стороны , как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны , являются органами , осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

          Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка , транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации , т.е. не осуществлять хозяйственную деятельность в области обращения с бытовыми отходами и мусором.  Это обязательство согласно договору <НОМЕР> от <ДАТА5> выполняет МУП ОСКХ Администрации МО «<АДРЕС> район».

          Полномочия администрации МО «село <АДРЕС> по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст.8.2 КоАП РФ.

          Глава администрации МО «село <АДРЕС> не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

          Производство по делу об административном правонарушении , предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении <ФИО2> , подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

           На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.10 КоАП РФ мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

          1.Производство по делу об административном правонарушении по ст.8.2  КоАП РФ в отношении <ФИО2>, прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

           2.Копию постановления вручить <ФИО2> М.М  и направить ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <АДРЕС> районе

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжалован в  <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 Мировой судья                                                                                                <ФИО1>