Решение по делу № 4-524/2014 от 04.12.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 4-524/2014

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар                                                                        <ДАТА1>

         Мировой судья судебного участка № 3 Ненецкого автономного округа Кошель С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа, глава МО «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа - <ФИО1>, ИНН 8300004025, КПП 298301001, БИК <НОМЕР>, ОГРН 1028301648341, дата регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>, местонахождение юридического лица: 166744, Ненецкий автономный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9,

установил:

         <ДАТА3> в 17 часов 00 минут было выявлено, что Администрация муниципального образования «Посёлок Амдерма» Ненецкого автономного округа (далее - Администрация МО «Посёлок Амдерма» НАО, Администрация) не выполнила законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно:

<ДАТА4> в адрес Администрации было направлено предписание от <ДАТА4> № 223 в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6 которого Администрация, как собственник муниципального жилищного фонда, в срок до <ДАТА5> в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, обязана выполнить следующие мероприятия: в соответствии с пунктом 1 - обеспечить оснащение жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных в п. Амдерма по адресам: ул. <АДРЕС>, дом 2 (4 квартиры); ул. <АДРЕС>, дом 3 (4 квартиры); ул. <АДРЕС>, дом 5 (1 квартира); ул. <АДРЕС>, дом 2-А (5 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 5 (19 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 9 (6 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 11 (6 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 10 (4 квартиры); ул. <АДРЕС>, дом 11 (11 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 13-А (5 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 22 (7 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 24 (2 квартиры); ул. <АДРЕС>, дом 8 (14 квартир) индивидуальными приборами учета холодной воды, либо представить, составленные в соответствии с требованиями законодательства, акты обследования, свидетельствующие об отсутствии технической возможности установки данных приборов учета; в соответствии с пунктом 2 - обеспечить оснащение жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных в п. Амдерма по адресам: ул. <АДРЕС>, дом 7 (4 квартиры); ул. <АДРЕС>, дом 3 (4 квартиры); ул. <АДРЕС>, дом 5 (1 квартира); ул. <АДРЕС>, дом 2-А (5 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 5 (19 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 9 (6 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 11 (7 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 10 (5 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 11 (11 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 13-А (6 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 22 (7 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 24 (12 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 8 (14 квартир) индивидуальными приборами учета горячей воды, либо представить, составленные в соответствии с требованиями законодательства, акты обследования, свидетельствующие об отсутствии технической возможности установки данных приборов учета; в соответствии с пунктом 3 - обеспечить оснащение жилых домов, расположенных в п. Амдерма по адресам: ул. <АДРЕС>, дома 2, 3; ул. <АДРЕС>, дома 2-А, 11; ул. <АДРЕС>, дома 11, 13-А, 22, 24 общедомовыми приборами учета холодной воды, либо представить, составленные в соответствии с требованиями законодательства, акты обследования, свидетельствующие об отсутствии технической возможности установки данных приборов учета; в соответствии с пунктом 4 - обеспечить оснащение жилых домов, расположенных в п. Амдерма по адресам: ул. <АДРЕС>, дома 2, 3; ул. <АДРЕС>, дома 2-А, 11; ул. <АДРЕС>, дома 11, 13-А, 22, 24 общедомовыми приборами учета горячей воды, либо представить, составленные в соответствии с требованиями законодательства, акты обследования, свидетельствующие об отсутствии технической возможности установки данных приборов учета; в соответствии с пунктом 5 - обеспечить оснащение жилых домов, расположенных в п. Амдерма по адресам: ул. <АДРЕС>, дома 2, 3, 5; ул. <АДРЕС>, дома 2-А, 5, 9, 11; ул. <АДРЕС>, дома 10, 11, 13-А, 22, 24; ул. <АДРЕС>, дом 8 общедомовыми приборами учета тепловой энергии, либо представить, составленные в соответствии с требованиями законодательства, акты обследования, свидетельствующие об отсутствии технической возможности установки данных приборов учета; в соответствии с пунктом 6 - обеспечить оснащение жилых домов, расположенных в п. Амдерма по адресам: ул. <АДРЕС>, дома 2, 3, 5; ул. <АДРЕС>, дома 2-А, 5, 9; ул. <АДРЕС>, дома 11, 13-А, 22, 24; ул. <АДРЕС>, дом 8 обеспечить оснащение общедомовыми приборами учета электроэнергии, либо представить, составленные в соответствии с требованиями законодательства, акты обследования, свидетельствующие об отсутствии технической возможности установки данных приборов учета. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления, сопроводительное письмо Инспекции от <ДАТА6> № 3230 с приложением предписания № 223 от <ДАТА6> было вручено Администрации МО «Посёлок Амдерма» НАО 10 декабря 2013<ДАТА>

Предписание № 223 от <ДАТА4> не было признано незаконным. Приказом от <ДАТА8> <НОМЕР> срок исполнения пунктов 1 и 2 предписания № 223 от <ДАТА4> продлен до <ДАТА9>, срок исполнения пунктов 3 и 4 предписания № 223 от <ДАТА4> продлен до <ДАТА10> Копия приказа от <ДАТА8> <НОМЕР> направлена в адрес Администрации сопроводительным письмом № 2363 от <ДАТА8>, которое, согласно уведомлению о вручении почтового отправления, получено Администрацией <ДАТА11>

<ДАТА12> в адрес Инспекции из Администрации МО «Посёлок Амдерма» НАО поступило письмо № 1034/02 от <ДАТА13>, в котором сообщалась следующая информация:

1.      Установка индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в квартирах, указанных в пунктах 1 и 2 предписания № 223 от <ДАТА4>, не производилась, в связи с отсутствием финансирования на эти цели;

2.      Установка общедомовых приборов учета холодной и горячей воды в жилых домах, указанных в пунктах 3 и 4 предписания № 223 от <ДАТА4>, задерживается, в связи с поздним поступлением материалов и оборудования. По информации МУП «Амдермасервис» общедомовые приборы учета будут установлены до <ДАТА14> года;

3.      Оснащение общедомовыми приборами учета тепловой энергии многоквартирных домов, указанных в пункте 5 предписания № 223 от <ДАТА4>, не произведено по причине отсутствия технической возможности;

4.      В настоящее время все многоквартирные дома, указанные в пункте 6 предписания № 223 от <ДАТА4>, оснащены общедомовыми приборами учета электроэнергии.

Приложение к письму Администрации № 1034/02 от <ДАТА13> составили копии актов установки электросчетчиков и копии актов обследования на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки общедомовых приборов учета тепловой энергии.

Так, согласно представленным актам установки электросчетчиков, электросчетчики установлены в следующих многоквартирных домах п. Амдерма: ул. <АДРЕС>, дома 2, 3, 5; ул. <АДРЕС>, дома 2-А, 5, 9, 11; ул. <АДРЕС>, дома 10, 11, 13-А, 22, 24; ул. <АДРЕС>, дом 1, что подтверждает факт выполнения Администрацией пункта 6 предписания № 223 от <ДАТА4>.

Согласно представленным актам обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, в следующих многоквартирных домах п. Амдерма: ул. <АДРЕС>, дома 2, 3, 5; ул. <АДРЕС>, дома 2-А, 5, 9, 11; ул. <АДРЕС>, дома 10, 11, 13-А, 22, 24; ул. <АДРЕС>, дом 8 техническая возможность установки приборов учета тепловой энергии отсутствует, в связи с невозможностью установки данных приборов учета без реконструкции внутридомовых инженерных систем, что подтверждает факт выполнения Администрацией пункта 5 предписания № 223 от <ДАТА4>.

Следовательно, пункты 1 и 2 предписания № 223 от <ДАТА4> Администрацией МО «Посёлок Амдерма» в установленный срок не выполнены, в действиях Администрации имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Законный представитель Администрации - <ФИО1> представила письменное заявление, указав, что исполнить пункты 1, 2, 3, 4 предписания должен был прежний Глава МО. Она вступила в должность главы МО «Поселок Амдерма» НАО 30 сентября 2014<ДАТА>, выполнить за 1 месяц установку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в квартирах не представлялось возможным, в связи с отсутствием финансирования на эти цели.

Отсутствие законного представителя юридического лица Администрации МО «Поселок Амдерма» НАО не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административный материал в отношении Администрации МО «Поселок Амдерма» НАО в отсутствие законного представителя юридического лица.

Мировым судьей установлено, что <ДАТА4> в адрес Администрации должностным лицом Госстройжилнадзора Ненецкого АО было выдано предписание № 223, в соответствии с которым Администрация, как собственник муниципального жилищного фонда, в срок до <ДАТА5> в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, обязана выполнить следующие мероприятия:

п. 1 - обеспечить оснащение жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных в п. Амдерма по адресам: ул. <АДРЕС>, дом 2 (4 квартиры); ул. <АДРЕС>, дом 3 (4 квартиры); ул. <АДРЕС>, дом 5 (1 квартира); ул. <АДРЕС>, дом 2-А (5 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 5 (19 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 9 (6 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 11 (6 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 10 (4 квартиры); ул. <АДРЕС>, дом 11 (11 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 13-А (5 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 22 (7 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 24 (2 квартиры); ул. <АДРЕС>, дом 8 (14 квартир) индивидуальными приборами учета холодной воды, либо представить, составленные в соответствии с требованиями законодательства, акты обследования, свидетельствующие об отсутствии технической возможности установки данных приборов учета;

п. 2 - обеспечить оснащение жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных в п. Амдерма по адресам: ул. <АДРЕС>, дом 7 (4 квартиры); ул. <АДРЕС>, дом 3 (4 квартиры); ул. <АДРЕС>, дом 5 (1 квартира); ул. <АДРЕС>, дом 2-А (5 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 5 (19 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 9 (6 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 11 (7 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 10 (5 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 11 (11 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 13-А (6 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 22 (7 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 24 (12 квартир); ул. <АДРЕС>, дом 8 (14 квартир) индивидуальными приборами учета горячей воды, либо представить, составленные в соответствии с требованиями законодательства, акты обследования, свидетельствующие об отсутствии технической возможности установки данных приборов учета;

п. 3 - обеспечить оснащение жилых домов, расположенных в п. Амдерма по адресам: ул. <АДРЕС>, дома 2, 3; ул. <АДРЕС>, дома 2-А, 11; ул. <АДРЕС>, дома 11, 13-А, 22, 24 общедомовыми приборами учета холодной воды, либо представить, составленные в соответствии с требованиями законодательства, акты обследования, свидетельствующие об отсутствии технической возможности установки данных приборов учета;

п. 4 - обеспечить оснащение жилых домов, расположенных в п. Амдерма по адресам: ул. <АДРЕС>, дома 2, 3; ул. <АДРЕС>, дома 2-А, 11; ул. <АДРЕС>, дома 11, 13-А, 22, 24 общедомовыми приборами учета горячей воды, либо представить, составленные в соответствии с требованиями законодательства, акты обследования, свидетельствующие об отсутствии технической возможности установки данных приборов учета;

п. 5 - обеспечить оснащение жилых домов, расположенных в п. Амдерма по адресам: ул. <АДРЕС>, дома 2, 3, 5; ул. <АДРЕС>, дома 2-А, 5, 9, 11; ул. <АДРЕС>, дома 10, 11, 13-А, 22, 24; ул. <АДРЕС>, дом 8 общедомовыми приборами учета тепловой энергии, либо представить, составленные в соответствии с требованиями законодательства, акты обследования, свидетельствующие об отсутствии технической возможности установки данных приборов учета;

п. 6 - обеспечить оснащение жилых домов, расположенных в п. Амдерма по адресам: ул. <АДРЕС>, дома 2, 3, 5; ул. <АДРЕС>, дома 2-А, 5, 9; ул. <АДРЕС>, дома 11, 13-А, 22, 24; ул. <АДРЕС>, дом 8 обеспечить оснащение общедомовыми приборами учета электроэнергии, либо представить, составленные в соответствии с требованиями законодательства, акты обследования, свидетельствующие об отсутствии технической возможности установки данных приборов учета.

Предписание № 223 от <ДАТА4> было получение в Администрации МО «Посёлок Амдерма» 10 декабря 2013 года<ДАТА>

Конституция Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также, что каждый имеет право на жилище.

Администрация МО «Поселок Амдерма» НАО обязана соблюдать общеобязательные требования, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Приказом от <ДАТА8> <НОМЕР> срок исполнения пунктов 1 и 2 предписания № 223 от <ДАТА4> продлен до <ДАТА9>, срок исполнения пунктов 3 и 4 предписания № 223 от <ДАТА4> продлен до <ДАТА10> Копия приказа от <ДАТА8> <НОМЕР> направлена в адрес Администрации сопроводительным письмом № 2363 от <ДАТА8>, которое, согласно уведомлению о вручении почтового отправления, получено Администрацией <ДАТА11>

Предписание должностного лица - главного консультанта отдела жилищного надзора государственного жилищного надзора № 223 от <ДАТА4> не было признано в установленном порядке незаконным, в судебные органы не обжаловано, соответственно с данным предписанием юридическое лицо - Администрация МО «Поселок Амдерма» НАО согласилось, однако, в свою очередь, требования п. 1, 2 предписания в установленный срок исполнены не были, что следует из письма Администрации № 1034/02 от <ДАТА13>.

Вина Администрации МО «Поселок Амдерма» НАО в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

         - протоколом № 302 об административном правонарушении от <ДАТА18>, в котором изложен факт административного правонарушения;

- предписанием № 223 об устранении выявленных нарушений от <ДАТА4>, срок исполнения - <ДАТА5>;

- копией почтового уведомления;

- приказом начальника Инспекции от <ДАТА8> <НОМЕР>;

- копией почтового уведомления;

- письмом главы МО «Поселок Амдерма» НАО <ФИО1> от <ДАТА13> исх. № 1034/02;

- письмом и.о. директора МУП «Амдермасервис» от <ДАТА20>, исх.  <НОМЕР> с подтверждающими документами;

         -докладной запиской главного консультанта отдела <ФИО2> от <ДАТА3>;

         - свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;

- уставом МО «Поселок Амдерма» НАО. Мировойсудья, исследовав представленные доказательства в их совокупности, действия юридического лица - Администрации МО «Поселок Амдерма» НАО квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Деяние Администрации МО «Поселок Амдерма» НАО является виновным, поскольку у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но при этом с его стороны не были приняты все необходимые меры по исполнению предписания в установленный срок.

Доводы законного представителя <ФИО1> о невозможности исполнения п. 1,2 предписания в срок до <ДАТА9>, поскольку она была назначена на должность <ДАТА16>, и указанные пункты предписания должен был выполнить прежний Глава МО, мировой судья признает несостоятельными, поскольку предписание было выдано юридическому лицу, а не должностному лицу, следовательно, должны были быть приняты все меры к исполнению предписания в установленные сроки.

За совершение административного правонарушения Администрации МО «Поселок Амдерма» НАО, как юридическое лицо, подлежит наказанию, при назначении которого мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, мировой судья признает частичное исполнение предписания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Администрации МО «Поселок Амдерма» НАО, мировым судьей не установлено.

Оснований для освобождения Администрации МО «Поселок Амдерма» НАО от административной ответственности не имеется.

При оценке имущественного положения правонарушителя - юридического лица - не выявлено наличия причинной связи между имущественным статусом лица и совершенным проступком.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде наложения административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа, ИНН 8300004025, КПП 298301001, БИК <НОМЕР>, ОГРН 1028301648341, дата регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>, местонахождение юридического лица: 166744, Ненецкий автономный округ, п. Амдерма, ул. <АДРЕС>, д. 9, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей в доход бюджета с зачислением на счет:

УФК по Ненецкому автономному округу (Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа), ИНН 2983006747, КПП 298301001, ОКТМО 11851000, БИК <НОМЕР>, р/с 40101810400000010001 в РКЦ г. Нарьян-Мара, КБК 026 1 16 90020 02 0000 140.

Разъяснить Администрации МО «Поселок Амдерма» НАО о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью.

         Мировой судья                                                                         С.В. Кошель

         Мировой судья судебного участка № 3 Ненецкого автономного округа находится по адресу: ул. Ленина, д. 35-а, г. Нарьян-Мар, 166000.

Вступило в законную силу: ____________________

Срок предъявления: __________________________