Решение по делу № 5-763/2021 от 18.10.2021

Дело №  5-763/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

18 октября 2021 года                                                                                п.  Октябрьский

Мировой судья  судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области Попова А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Летавиной А.Ю.,

рассмотрев в помещении судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 14, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница», расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

У С Т А Н О В И Л:

ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

30 сентября 2021 года прокурором Устьянского района Архангельской области Самусевым С.Б. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» по ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Устьянского района Летавина А.Ю. поддержала доводы, указанные в  постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, просила привлечь ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» к административной ответственности.

Законный представитель ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» в судебное заседание не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Мировой судья, заслушав старшего помощника прокурора Устьянского района Летавину А.Ю., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

в соответствии со ст. 19.29. КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 12  Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.

На основании ч. 5 ст. 12 Закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Мировым судьей установлено, что 30 апреля 2020 года ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ», в лице исполняющего обязанности главного врача  Араслановой Е.Л., заключило трудовой договор № 365 с <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее по 17.04.2020 года замещавшей должность главного специалиста отдела экономики администрации МО «Устьянский муниципальный район». 

В соответствии с приложением № 1 постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 1 марта 2016г. № 120 должность главного специалиста отдела экономики администрации МО «Устьянский муниципальный район», к сфере деятельности которого  относится закупка товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также распределение субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ, внесена в Перечень должностей муниципальной службы  в администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанный нормативный правовой акт опубликован в муниципальном вестнике «Устьяны» № 4 от 16.03.2016г.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

При трудоустройстве в ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» <ОБЕЗЛИЧЕНО> была предоставлена трудовая книжка, согласно которой с 17.02.2020г. по 17.04.2020г.  она замещала муниципальную должность главного специалиста отдела экономики администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Как следует из материалов дела, сообщение о заключении 30.04.2020г. трудового договора с <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило в администрацию МО «Устьянский муниципальный район» 06.08.2021г., то есть за пределами установленного десятидневного срока.

Событие административного правонарушения и вина ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ»  подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.09.2021г.; рапортом старшего помощника прокурора Устьянского района Летавиной А.Ю. от 30.09.2021г.; приказом о приеме на работу <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 29.04.2020г.; трудовым договором № 365 от 20.04.2020г. с <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией трудовой книжки <ОБЕЗЛИЧЕНО> сообщением от 06.08.20221г.; информацией администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 04.08.2021г. на запрос прокурора; должностной инструкцией главного специалиста отдела экономики муниципального образования «Устьянский муниципальный район» <ОБЕЗЛИЧЕНО> трудовым договором № 2 от 17.02.2020г. с <ОБЕЗЛИЧЕНО> распоряжением о приеме на работу <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 17.02.2020г.; распоряжением о расторжении трудового договора с <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 16.04.2020г.; копией муниципального вестника «Устьяны» № 4 от 16.03.2016г. и другими доказательствами.

Мировой судья квалифицирует действия ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении,  при рассмотрении дела мировым судьей не установлено, также не установлено обстоятельств для применения ст. 2.9. КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 46 от 28 ноября 2017 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (часть 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитываются характер совершенного ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» административного правонарушения и отсутствие негативных последствий, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является бюджетным учреждением, принимая во внимание, что ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ»  ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, мировой судья, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, полагает возможным назначить ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (Агентство мировых судей Архангельской области), ИНН 2901110845, КПП 290101001, кор/счет 40102810045370000016, номер счета получателя платежа: 03100643000000012400, Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и НАО, БИК: 011117401, КБК 43511601193010029140, ОКТМО 11654000,УИН 0210237100000000023408868.

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                    А.А.  Попова

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области (Устьянский район, пос. Октябрьский, ул. Ленина д. 14).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.