Решение по делу № 5-1920/2016 от 24.10.2016

дело <НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении (ст. 19.7.12 КоАП РФ)

24 октября 2016 года                                                                                                    г. Благовещенск<АДРЕС>

Мировой судья Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку <НОМЕР> Левин А.В. (г. Благовещенск, ул. <АДРЕС>, 39, к. 109), при секретаре Парамзиной Е.О., с участием Паршинкова В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица - директора ФГУП «Амурское» ФСИН, (г. Благовещенск, ул. <АДРЕС>, д. 119) Паршинкова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца Амурской области, проживающего по адресу: г. Благовещенск, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС> ранее привлекавшегося к административной ответственности,  

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.12 КоАП РФ -  непредставление или ненадлежащее представление сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области приватизации и управления государственным имуществом, если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,

У С  Т А Н О В И Л:

Директором ФГУП «Амурское» ФСИН Паршинковым В.Б., в установленный надзорным органом срок,не обеспечено проведением мероприятий и представление документов, указанных в п.п. 2, 4 и 6 Плана-графика, тем самым были нарушены требования  распоряжения Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>, приказа Росимущества от <ДАТА4> <НОМЕР>, и совершено правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.12 КоАП РФ.

Паршинков В.Б. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что поскольку предприятие является стратегическим оно не войдет план приватизации, баланс в надзорный орган был предоставлен, кадастровые планы на землю предоставить не смогли, так как счет организации закрыт, все поступающие денежные средства судебными приставами списывались на погашение задолженности по заработной платы сотрудников ФГУП «Амурское» ФСИН.

Изучив материалы дела, выслушав Паршинкова В.Б., мировой судья установил следующее.

Согласно ст. 19.7.12 КоАП РФ непредставление или ненадлежащее представление сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области приватизации и управления государственным имуществом, если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.12 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере контроля и надзора приватизации и управления государственным имуществом. Одним из способов осуществления государственного надзора (контроля) выступает сбор уполномоченными органами информации.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) не представляет совсем (полностью игнорирует исполнение своей обязанности) либо несвоевременно представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области приватизации и управления государственным имуществом (должностному лицу органа) соответствующие сведения. При этом нужно иметь в виду, что речь идет о сведениях: круг (перечень, состав) которых установлен законом; необходимых для осуществления госорганом (должностным лицом) возложенных на него законом функций (при осуществлении им своей деятельности).

2) представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области приватизации и управления государственным имуществом (должностному лицу органа) упомянутые выше сведения в неполном объеме либо в искаженном виде (недостоверная информация)

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно было совершено. Оно совершается как в форме действий (например, представление неполной информации), так и бездействия (например, непредставление информации совсем).

Субъектами анализируемого правонарушения являются: граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью.

Распоряжением Правительства РФ от <ДАТА5> N 1111-р утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы.

Указанным распоряжением ФГУП «Амурское» ФСИН включено в Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2014 - 2016 годах, однако с учетом примечаний, имеющихся в распоряжении, решение об условиях приватизации ФГУП «Амурское» ФСИН принимается после снятия в установленном порядке ограничений на приватизацию предприятия.

В соответствии с пп. "в" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА6> N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы предусматривает завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса, за исключением организаций, включенных в перечень стратегических акционерных обществ и стратегических предприятий, которые будут включаться в прогнозный план после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий.

Приказом Росимущества от <ДАТА4> <НОМЕР> ФГУП «Амурское» ФСИН включено в перечень Федеральных государственных унитарных предприятий решение об условиях приватизации которых принимают территориальные управления федерального агентства по управлению государственным имуществом после снятия установленного законодательством Российской Федерации запрета на приватизацию на основании специального поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом

Из материалов дела следует, что 24.02.2016 года был утвержден План-график мероприятий по приватизации ФГУП «Амурское» ФСИН, согласно которого предприятию было необходимо провести мероприятия и представить документы, необходимые для принятия окончательного решения об условиях его приватизации.

03.08.2016 года должными лицами Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области проведена проверка своевременного представления ФГУП «Амурское» ФСИН в адрес ТУ Росимущества в Амурской области, в результате которой установлено и составлен акт о непредставлении информации в полном объеме, а именно, что директором ФГУП «Амурское» ФСИН Паршинковым В.Б. не обеспечено представление сведений, указанных в п. 2, 4, 6 плана, либо сведений о причинах неисполнения мероприятий. В связи с чем 08 августа 2016 года в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.12 КоАП РФ.

Обстоятельства дела, вина директора ФГУП «Амурское» ФСИН Паршинкова В.Б. в совершении указанного правонарушения нашли свое подтверждение в исследованных судом доказательствах: протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от 08.08.2016 года,  акте непредставлении информации от 03.08.2016 года, уведомлении об исполнении плана-графика по приватизации от 17.05.2016 года, уведомлении о составлении протокола от 03.08.2016 года <НОМЕР>, плане-графике завершения мероприятий по приватизации ФГУП «Амурское» ФСИН.ю утвержденный Паршинковым В.Б. 24.02.2016 года с согласованный с руководителем ТУ Росимущества в Амурской области, приказе Росимущества от 02.12.2016 года <НОМЕР>.

Доказательств, подтверждающих представление информации в установленный срок и в полном объеме, Паршинковым В.Б.не представлено, а его доводы об отсутствии вины в совершении правонарушения, ввиду того, что предприятие не подлежит приватизации, суд считает необоснованными, поскольку план график завершения мероприятий по приватизации был утвержден им лично, при часть мероприятий было исполнено. В связи с чем его доводы рассматриваются судом как избранный способ защиты.

А его доводы об обстоятельствах, послуживших причиной непредставления информации в полном объеме, а именно отсутствие финансовой возможности, ввиду ареста счетов организации, будут учтены судом при назначении наказания.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина директора ФГУП «Амурское» ФСИН Паршинкова В.Б. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.12 КоАП РФ доказана полностью.

Действия директора ФГУП «Амурское» ФСИН правильно квалифицированы по ст. 19.7.12 КоАП  РФ - непредставление или ненадлежащее представление сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области приватизации и управления государственным имуществом, если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания, мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя.

Также при принятии решения по настоящему делу мировой судья учитывает, что проведение мероприятий, требующих финансовых затрат и представление информации об их исполнении не были исполнено по независящим от Паршинкова В.Б. причинам, а именно, ввиду невозможности использовать денежные средства, находящиеся на счетах организации.

С учётом всех изложенных обстоятельств, а также положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным наказание в виде штрафа, предусмотренного ст. 19.7.12 для должностных лиц, заменить на предупреждение

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 4.1.1, 19.7.12, 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признатьдолжностное лицо - директора ФГУП «Амурское» ФСИН, (г. Благовещенск, ул. <АДРЕС>, д. 119) Паршинкова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.12 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Амурской области                                                                                    А.В. Левин