Решение по делу № 5-67/2020 от 12.03.2020

Дело № 5-67/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2020 года Тульская область, г. Венёв, ул. Декабристов, 15

Мировой судья судебного участка № 10 Веневского судебного района Тульской области Семёнова Е.В.,

рассмотрев в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

Мартыновой Натальи Александровны, "Данные изъяты" привлекавшейся к административной ответственности: 18.02.2019 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 5000 руб.,

у с т а н о в и л:

должностное лицо Мартынова Н.А. не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, при следующих обстоятельствах.

10 января 2020 года ВрИО начальника ГУЗ «Тульский областной госпиталь ветеранов войн и труда» (далее ГУЗ «ТОГВВиТ») Мартынова Н.А. не обеспечила выполнение в установленный срок - 10 января 2020 года в полном объеме законного предписания органа, осуществляющего пожарный надзор - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Веневскому району, № 10/1/1-3 от 04 февраля 2019 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным Законом «О пожарной безопасности», в помещении ГУЗ «ТОГВВиТ», расположенном по адресу: Тульская область, Веневский район, пос. Грицовский, ул. Первомайская, д. 28, а именно в срок до 10 января 2020 года из 3 предписанных к исполнению мероприятий исполнено 1 мероприятие (пункт № 1 Предписания) и не исполнено 2 мероприятия (пункты №№ 2,3 Предписания).

Мартынова Н.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела от неё не поступало. В телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что вину в совершении административного правонарушения признает.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Мартыновой Н.А.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 6 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 года №385, Федеральная противопожарная служба осуществляет контроль за исполнением организациями федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. и доп.) граждане, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 названного Закона установлено, что ответственность за нарушение пожарной безопасности несут: - собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; - руководители органов местного самоуправления; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении "Данные изъяты" от 12 марта 2020 года, составленным в отношении Мартыновой Н.А. уполномоченным на то лицом по факту выявления соответствующего административного правонарушения, следует, что ВрИО начальника ГУЗ «ТОГВВиТ» Мартынова Н.А. не обеспечила выполнение в установленный срок - до 10 января 2020 года в полном объеме законного предписания органа, осуществляющего пожарный надзор - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Веневскому району, № 10/1/1-3 от 04 февраля 2019 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным Законом «О пожарной безопасности», в помещении ГУЗ «ТОГВВиТ», расположенном по адресу: Тульская область, Веневский район, пос. Грицовский, ул. Первомайская, д. 28, а именно в срок до 10 января 2020 года из 3 предписанных к исполнению мероприятий исполнено 1 мероприятие (пункт № 1 Предписания) и не исполнено 2 мероприятия (пункты №№ 2,3 Предписания).

При составлении протокола об административном правонарушении Мартынова Н.А. от объяснений отказалась.

Предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Веневскому району ГУ МЧС России по Тульской области № 10/1/1-3 от 04 февраля 2019 года ГУЗ «ТОГВВиТ» в срок до 10 января 2020 года предписывалось устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки и провести мероприятия по устранению 3 выявленных нарушений.

Распоряжением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Веневскому району ГУ МЧС России по Тульской области от 10 февраля 2020 года № 7 постановлено провести проверку исполнения ГУЗ «ТОГВВиТ» Предписания № 10/1/1-3 от 04 февраля 2019 года об устранении выявленных нарушений в области пожарной безопасности.

Из Акта проверки № 7 от 12 марта 2020 года следует, что в ходе проверки выявлено, что Предписание № 10/1/1-3 от 04 февраля 2019 года выполнено не в полном объеме, а именно: из 3 предписанных к исполнению мероприятий исполнено 1 мероприятие (пункт № 1 Предписания) и не исполнено 2 мероприятия (пункты №№ 2,3 Предписания).

Доказательств выполнения в установленный до 10 января 2020 года срок пункта № 1 Предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Веневскому району ГУ МЧС России по Тульской области № 10/1/1-3 от 04 февраля 2019 года мировому судье не представлено.

Приказом № 385-лс от 26 мая 2014 года на Мартынову Н.А. возложено временное исполнение обязанностей начальника ГУЗ «Тульский областной госпиталь ветеранов войн и труда».

Из Устава ГУЗ «Тульский областной госпиталь ветеранов войн и труда» следует, что юридический адрес ГУЗ: Тульская область, Веневский район, пос. Грицовский, ул. Первомайская, д. 28. Юридическое лицо имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций с субсидиями, полученными на выполнение государственного задания и цели, средствами, полученными от приносящей доход деятельности и находящимися во временном распоряжении. Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушений требований закона, допущенных при получении вышеуказанных доказательств мировым судьёй не установлено, оснований для признания полученных доказательств недопустимыми, не усматривается. Исследованные судом доказательства не противоречивы и дополняют друг друга.

Постановлением мирового судьи № 10 Веневского района от 18 февраля 2019 года Мартынова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. Постановление вступило в законную силу 23 марта 2019 года, исполнено Мартыновой Н.А. 23 марта 2019 года, что подтверждается отметками на постановлении.

Статьей 4.6 КоАП РФ, установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, Мартынова Н.А. в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Поскольку санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ для лиц, совершивших административное правонарушение, предусмотренное указанной нормой, предусмотрен более строгий вид административного наказания по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, переквалификация действий лица с ч. 13 на ч. 14 статьи 19.5 КоАП РФ повлечет ухудшение положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

При этом составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 13 и ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, то есть им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Кроме того, санкция ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание, чем санкция ч. 14 указанной статьи.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Мартыновой Н.А. состава административного правонарушения, и квалифицирует её действия по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители или работники организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Принимая во внимание вышеизложенное, ВрИО начальника ГУЗ «Тульский областной госпиталь ветеранов войн и труда» Мартынова Н.А. за совершенное административное правонарушение несет ответственность как должностное лицо.

Из системного толкования ст. ст. 3.2-3-12, 4.1-4.3, 23.1, 30.7 КоАП РФ следует, что перечень видов административных наказаний, указанный в ст. 3.2 КоАП РФ, построен в порядке возрастания от менее строгого вида наказания к более суровому. В данном перечне дисквалификация находится на предпоследнем месте, что свидетельствует о ее большей строгости по отношению к административному штрафу, расположенному на втором месте перечня административных наказаний.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный в Российской Федерации публичный правопорядок, данные о личности Мартыновой Н.А. (привлекалась к административной ответственности) конкретные обстоятельства дела, то, что ВрИО начальника ГУЗ «Тульский областной госпиталь ветеранов войн и труда» Мартыновой Н.А. произведено частичное исполнение указанного выше Предписания, что свидетельствует о готовности устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, мировой судья на основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, а также прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

признать должностное лицо - ВрИО начальника ГУЗ «Тульский областной госпиталь ветеранов войн и труда» Мартынову Наталью Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 6000 (шести тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы административного штрафа по следующим реквизитам: "Данные изъяты", назначение платежа: штраф по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Документ об оплате штрафа должен быть представлен мировому судье в установленный 60-дневный срок.

Разъяснить Мартыновой Н.А., что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Веневский районный суд через мирового судью судебного участка № 10 Веневского судебного района Тульской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья                                 подпись                                Е.В. Семёнова