Решение по делу № 5-106/2019 от 09.04.2019

Копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 апреля 2019 года село БольшаяЧерниговка

Мировой судья судебного участка № 128 Большеглушицкого судебного района Самарской области Кулешова А.Ю., рассмотрев в селе Большая Черниговка Самарской области, Микрорайон, дом 3, дело № 5-109/2019 об административном правонарушении в отношении Жирова Сергея Александровича, <ДАТА2> рождения, уроженца с-з Глушицкий <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, поселок <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом 2, квартира 2, фактически проживающего по адресу: город <АДРЕС>, проспект <АДРЕС>, дом 10, квартира 227,

по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

         Согласно протокола об административном правонарушении №1-П/19 от 26 февраля 2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области (Межмуниципальный отдел по Большеглушицкому, Большечерниговскому районам Управления Росреестра по Самарской области) выявлено нарушение в части использования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, поселок Шумовский, улица Центральная, дом 2, квартира 2 лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок, в связи с чем Жирову С.А. 10 июля 2018 года было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства со сроком устранения 6 месяцев, то есть до 10 января 2019 года. С целью осуществления контроля за исполнением предписания об устранении нарушения земельного законодательства на основании распоряжения органа государственного надзора от 21 января 2019 года № 231-р/2019 была инициирована повторная внеплановая выездная проверка, в результате которой был выявлен факт невыполнения в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении допущенного нарушения земельного законодательства. В период действия предписания Жиров С.А. имея возможностьпродлить срок его действия в связи с наличием объективных причин невозможности его устранения, данным правом не воспользовался.

Тем самым, по мнению должностного лица, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Жиров С.А. вину в совершении административного правонарушения признала частично и пояснила, что действительно не выполнил предписание выданное ему Управлением Росреестра по Самарской области, жилой дом и земельный участок он получил в наследство после смерти матери, свои наследственные права он оформил надлежащим образом, забор был поставлен еще при жизни родителей и не передвигался, о том, что фактическая площадь земельного участка больше чем в документах и эта его часть не оформлена надлежащим образом ему стало после проведения проверки, никаких действий по устранению выявленного нарушения он не предпринимал, в Управление Росреестра по Самарской области не обращался и не воспользовался правом о продлении срока действия предписания.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения правонарушителя, мировой судья, приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА7>                 N 218-ФЗ " О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 данного Закона).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 1 данного Закона).

Согласно п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от                <ДАТА8> N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (пп. "а"); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (пп. "з").

  Мировым судьей установлено и следует из материалов дела, в период с 02 июля 2018 года по 27 июля 2018 года государственным инспектором в муниципальных районах Большеглушицкий и Большечерниговский по использованию и охране земель <ФИО1> была проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, в результате которой было выявлено нарушение Жировым С.А. земельного законодательства РФ, установлено ненадлежащее использование земельного участка, выразившееся в том, что земельный участок расположен по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, поселок Шумовский, улица Центральная, дом 2 квартира 2, кадастровый номер земельного участка 63:15:0801001:41, площадь участка (согласно Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) составляет 600 кв.м., относится к землям населенных пунктов, имеет разрешённый вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства., площадь земельного участка ориентировочная (декларированная) и подлежит уточнению при межевании.

На земельном участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки, участок огражден забором, имеется калитка.

  Согласно сведений Автоматизирванной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРН), государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, вышеуказанный земельный участок находится в собственности у Жирова С.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 08 апреля 2015 года, выданное нотариусом нотариального округа Большечерниговский район Самарской области, запись регистрации № 63-63/015-63/014/800/2015-811/2 от 13 апреля 2015 года. Проведенными контрольными измерениями границ земельного участка с помощью 100 метровой рулетки установлено, что фактически используемая площадь земельного участка составляет 760 кв.м., что на 160 кв.м. больше чем площадь указанная в правоустанавливающих документах. На земельный участок площадью 160 кв.м. документы не предоставлены, что является нарушением статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, 10 июля 2018 года Жирову С.А. выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до 10 января 2019 года.Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

12 февраля 2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Самарской области о проведении внеплановой выездной проверки от 21 января 2019 года № 231-р/2019 заместителем начальника межмуниципального отдела по Большеглушицкому, Большечерниговскому районам - заместителем главного государственного инспектора в муниципальных районах Большеглушицкий и Большечерниговский по использованию и охране земель <ФИО1> проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания от 10 июля 2018 года, в ходе которой выявлен факт неисполнения Жировым С.А. в установленный срок до 10 января 2019 года выданного предписания. Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Жирова С.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25. ст. 19.5 КоАП РФ. Вина Жирова С.А. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, предписанием, фактом получения предписания, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, фактом получении информации о проведении проверки, актом проверки. Мировой судья считает, что указанные выше материалы являются достаточными, достоверными, относимыми, допустимыми и могут явиться основанием для принятия решения о привлечении Жирова С.А. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Довод Жирова С.А. о том, что забор был поставлен еще при жизни родителей и не передвигался, что говорит о том, что земельный участок в своих границах был сформировандавно, мировой судья считает несостоятельным и расценивает как желание уйти от ответственности и не подтверждается материалами, поскольку из материалов дела и показаний Жирова С.А. в судебном заседании следует, что после проведения проверки и получения предписания ему стало известно о том, что фактическая площадь земельного участка превышает документальную, каких-либо действий для устранения нарушения не предпринимал. Сведений о том, что вышеуказанное предписание обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения Жировым С.А. мировому судье не представлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административногоправонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, привлечение в административной ответственности впервые. Обстоятельством, смягчающем административную ответственность, мировой судья признает частичное признание своей вины правонарушителем, обстоятельств отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.

На основании изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

         Руководствуясь  ч.25 ст. 19.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Жирова Сергея Александровича, <ДАТА2> рождения, уроженца с-з Глушицкий <АДРЕС> района <АДРЕС> области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч)  рублей.

         Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Самарской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области), ИНН 6317053595, КПП 631701001, р/с 40101810822020012001, банк получатель Отделение Самара, КБК 32111607000016000140, БИК 043601001, ОКТМО 36610000, УИН 32100000000001824553 (для ч.25 ст.19.5 КоАП РФ), с указание принадлежности к району - Управление Росреестра по Самарской области муниципальный район Большечерниговский.Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

         Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

         Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Большеглушицкий районный суд Самарской области через мирового судью. Мировой судья: /подпись/ Постановление вступило в законную силу 19 апреля 2019 года. Копия верна Мировой судья А.Ю. Кулешова Секретарь И.С.Магомедова