Решение от 04.03.2016 по делу № 5-226/2016 от 04.03.2016

                                                                                             Дело №5-2-226/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 марта 2016 г.                                                                                    р.п. Быково

         Мировой судья судебного участка № 2 Волгоградской области Чебанько И.Ю. (404062 Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, улица Куйбышева, дом 18)

с участием помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Ажигалиевой А.И.

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок № 2 Волгоградской области 15 февраля 2016 года в отношении главы администрации Cолдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Демидовой Елены Николаевны, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> Волгоградской области, проживающей по адресу: <АДРЕС> области, У СТ А Н О В И Л:

В силу ст. 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. В соответствии с п. 1, п. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона <НОМЕР>, органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг. Согласно ст. 12 Федерального закона <НОМЕР>, предоставление государственных имуниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. На основании ст. 11 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР> «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен ст. 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Постановлением администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области» (далее - Административный регламент). Согласно п. 1.3.1 Административного регламента, информирование заявителей услуги осуществляется посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». На основании п. 2.12 Административного регламента, показатели доступности и качества муниципальной услуги обеспечиваются посредством размещения информации о порядке предоставления муниципальной услуги на официальном сайте органов местного самоуправления Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района в сети Интернет http://admsoldatstep.ucoz.ru, на портале государственных услуг Волгоградской области http://34.gosuslugi.ru. Изучением портала государственных услуг http://34.gosuslugi.ru установлено, что сведения о предоставляемой администрацией Солдатско-Степновского   сельского   поселения   Быковского   муниципального   района муниципальной услуге «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области» отсутствуют. Аналогичные нарушения администрацией Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района допущены при предоставлении муниципальных услуг: «Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, по заявлениям граждан или юридических лиц на территории Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, на территории Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области». Согласно ст. 3 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на признании, обеспечении, и защите основных прав и свобод человека и гражданина, законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 23 Устава Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района, администрацию Солдатско-Степновского сельского поселения возглавляет глава Солдатско-Степновского сельского поселения, который руководит ею на принципах единоначалия. Своими действиями глава Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Демидова Е.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в материалах дела имеется ходатайство от правонарушителя Демидовой Е.Н.,   с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Ажигалиеву А.И. полагавшей признать Демидову Е.Н. виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначить наказание в соответствии с санкцией статьи, исследовав материалы  дела, полагает, вину правонарушителя - доказанной полностью.

Факт противоправного деяния доказан материалами административного производства: постановлением о возбуждении производства об административномправонарушении от <ДАТА9> по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности вынесенного в отношении  главы администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Демидовой Е.Н.;

актом проверки <ДАТА10> года;

копией постановления <НОМЕР> от <ДАТА11> «О вступлении в должность Главы Администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Демидовой Е.Н.»;

копией административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное)  пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося а государственной неразграниченной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории Солдастко-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; копией административногорегламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, или аукциона направо заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, по заявлениям граждан или юридических лиц на территории Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; копией административногорегламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; копией административногорегламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, на территории Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; Суд считает, что действия главы администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, подлежат квалификации по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности как неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в ходе судебного заседание не установлено.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суд полагает, назначить наказание с учетом характера совершенного правонарушения и назначить наказание, предусмотренное ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа,

         Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 13.21 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 7 000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░ 3444048120, ░░░ 344401001, ░░░░░: 18604410 ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810300000010003 ░░░ 041806001, ░░░ 41511690050056000140, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. 

         ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░/░ № 2

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                                                            ░.░.  ░░░░░░░░