Решение по делу № 2-3119/2015 от 20.04.2015

Разрешить публикацию

ф/с Сергеева ЛВ

Дело № 2-3119/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2015 года г. Сергеев Посад, М.О.

Сергиево - Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Л.В. Сергеевой,

при секретаре судебного заседания Нефёдовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хабаровой ЛВ о признании незаконным отказа Администрации городского поселения Краснозаводск в установлении вида разрешенного использования земельного участка

установил:

Хабарова ЛВ обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа Администрации городского поселения Краснозаводск в установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Заявитель Хабарова Л.В. в судебное заседание заявление поддержала и пояснила, что она является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер № категория земли и вид разрешенного использования земельного участка указаны не были. В целях установления вида разрешенного использования земельного участка она обратилась с заявлением в Администрацию городского поселения Краснозаводск. Ей было отказано в определении вида разрешенного использования земельного участка письмом от ДД.ММ.ГГГГ года. Отказ мотивирован тем, что отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером № и границы указанного участка не установлены. Пояснила, что принадлежащий ей земельный участок относиться к категории ранее учтенных объектов недвижимости, в связи с чем истребование каких либо дополнительных документов, в том числе об установлении границ участка не соответствует закону, а отказ Администрации городского поселения Краснозаводск нарушает ее права, поскольку препятствует внесению соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости. Просила суд признать незаконным отказ Администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № обязать Администрацию городского поселения Краснозаводск устранить допущенные нарушения прав и свобод.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения Краснозаводск по доверенности Чебакова М.М. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала, пояснила, что решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка может быть принято только в отношении земельных участков, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и только Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района в силу положений Законов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем полагала, что Администрация городского поселения Краснозаводск не наделена полномочиями на установление вида разрешенного использования земельных участков. Просила суд в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Хабаровой Л.В.

На основании дубликата свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ Хабарова Л.В. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> га в СНТ «<данные изъяты>», участок № ( л.д.9). Указанный участок был предоставлен Хабаровой Л.В. на основании решения Краснозаводской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № для садоводства.

Архивной выпиской из постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что землеустроительной группе необходимо обеспечить выдачу свидетельств о праве собственности на землю, в том числе Хабарова ЛВ, площадь участка <данные изъяты> ( единица измерения земельного участка не указана), <данные изъяты> ( запись 30). ( л.д.8)

Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН, участку присвоен кадастровый номер № сведения о правах в кадастровом паспорте участка отсутствуют, категория земли не установлена, вид разрешенного использования не указан ( л.д.10).

Решением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером № принадлежащему Хабаровой Л.В. присвоен следующий адрес: РФ, <адрес> ( л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Хабаровой Л.В. направлено письмо из Администрации городского поселения Краснозаводск, из которого усматривается, что для приятия решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка Хабаровой Л.В. необходимо предоставить документы, устанавливающие границы земельного участка и подтверждающие право на земельный участок. Данный вывод мотивирован ст. 11.1 ЗК РФ, п.7 ст. 38 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости». ( л.д.7).

Не согласившись с данным письмом, расцененным Хабаровой Л.В. как отказ в установлении определенного вида разрешенного использования земельного участка, заявитель обратилась в суд с настоящим требованием.

Согласно ч.1. ст. 254 ГПК гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие решения закону и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Поскольку письмом от ДД.ММ.ГГГГ по существу не разрешено заявление Хабаровой Л.В. об установлении вида разрешенного использования земельного участка из-за отсутствия документов, в том числе подтверждающих право заявителя на земельный участок, суд приходит к выводу, что оспариваемое письмо не является властно-распорядительным документом, а по сути является уведомлением о необходимости предоставления документов для возможного разрешения вопроса об установлении вида разрешенного использования и не нарушает прав и законных интересов Хабаровой Л.В., в связи с чем оснований для признания данного письма в порядке главы 25 ГПК РФ незаконным не имеется.

Кроме того, статьей 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ установлено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 14 вышеуказанного Закона в случае если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности, при этом в зависимости от цели использования устанавливается категория земли.

Статьей 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. Аналогичная норма содержится в Законе Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ №

Из содержания данных норм следует, что установление и изменение вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в рамках градостроительной деятельности органами местного самоуправления муниципальных районов по согласованию с Правительством Московской области или уполномоченными им центральными исполнительными органами государственной власти Московской области.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194–199, 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Хабарова ЛВ о признании незаконным отказа Администрации городского поселения Краснозаводск в установлении вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья Л.В. Сергеева

Решение в окончательной форме принято 11.06.2015 года

Судья Л.В. Сергеева