Решение по делу № 5-33/2020 от 22.01.2020

Дело № 5-18-33/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Камышин, ул. Леонова, д.19-а                                    «24» января 2020 года

Мировой судья судебного участка №18 Камышинского судебного района Волгоградской области Кухарева Ирина Александровна, с участием Орлова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камышинская детская городская больница» Орлова Александра Александровича, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

05 декабря 2019 года с 15 час. 50 мин. по 17 час. 10 мин., в ходе проведения Камышинской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства о здравоохранении и дополнительных гарантий прав на медицинское обеспечение в помещениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камышинская детская городская больница» (по тексту - ГБУЗ «КДГБ»), юридический адрес: Волгоградская область, г.Камышин, ул.Мира, д.6, главным врачом которого является Орлов А.А., выявлены нарушения пп.а, п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ №291 от 16 апреля 2012 года, а именно в поликлинике №2, расположенной по адресу: Волгоградская область, г.Камышин, ул.Мира, д.26, нарушен стандарт оснащения детской поликлиники (детского поликлинического отделения) приложение №6 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07 марта 2018 года №92н.

В судебном заседании Орлов А.А. вину в совершении правонарушения признал частично и пояснил, что данный стандарт оснащения детской поликлиники вступил в силу в марте 2018 года. ГБУЗ «КДГБ» является бюджетной организацией и финансируется согласно плану, который утверждается в предшествующем году, то есть на 2018 год был уже утвержден в 2017 году. На 2019 год в бюджетное финансирование на оснащение была включена поликлиника №1, на 2020 год запланировано оснащение поликлиники №2 и все стандарты оснащения будут приведены в соответствие с действующим законодательством. Количество выделенных средств не позволяет в полном объеме выполнить оснащение сразу всех поликлиник. Нарушение п.2.2 приложения №6 было сразу устранено, так как ножницы и термоконтейнер имелись в наличии в прививочном кабинете, только при проверке их не увидели. С его стороны предпринимаются все зависящие меры для устранения нарушений. Просит назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав пояснения Орлова А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Положением о лицензировали медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, ими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании) установлен порядок лицензирования медицинской деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Как следует из материалов дела и выписки из ЕГРЮЛ от 16 декабря 2019 года ГБУЗ «КДГБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензий, выданных Комитетом здравоохранения Волгоградской области, юридический адрес: Волгоградская область, г.Камышин, ул.Мира, д.6 (л.д.14-38).

Согласно приказу Комитета здравоохранения Волгоградской области №14-03-412 от 23 августа 2017 года трудовой договор от 26 августа 2016 года №14-36-19 заключенный с Орловым А.А. главным врачом ГБУЗ «КДГБ» считать заключенным на неопределенный срок (л.д.49, 50).

В соответствии с п.п.2, 5.4 Должностной инструкцией главного врача ГБУЗ «КДГБ» главный врач осуществляет руководство Учреждением в соответствии с законодательством, определяющим деятельность Учреждения. За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, в том числе за отсутствие контроля за разработкой и осуществлением мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы учреждения главный врач привлекается к ответственности (л.д.41-48).

Как установлено судом, в период с 15 час. 50 мин. по 17 час. 10 мин., 05 декабря 2019 года Камышинской городской прокуратурой на основании решения от 05 декабря 2019 года №322 проведена проверка соблюдения ГБУЗ «КДГБ» исполнения законодательства о здравоохранении и дополнительных гарантий прав на медицинское обеспечение (л.д.11).

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных пп.а, п.5 Положения о лицензировании, которые зафиксированы в акте проверки от 05 декабря 2019 год. Информация о необходимости принятия мер реагирования в сфере законодательства о здравоохранении 16 декабря 2019 года направлена руководителю ТО Росздравнадзора по Волгоградской области за №7-52-2019 и получена 23 декабря 2019 года (л.д.12-13, 7-10).

Судом установлено и подтверждается актом проверки от 05 декабря 2019 год, протоколом об административном правонарушении №13-РДО от 30 декабря 2019 года, составленным должностным лицом ТО Росздравнадзора по Волгоградской области, в отношении ГБУЗ «КДГБ» по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в поликлинике №2, расположенной по адресу: Волгоградская область, г.Камышин, ул.Мира, д.26, нарушен стандарт оснащения детской поликлиники (детского поликлинического отделения) приложение №6 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07 марта 2018 года №92н (по тексту - приложение №6), что является нарушением требований пп.а, п.5 Положения о лицензировании.

В  нарушение  п.2.2. приложения №6 в прививочном кабинете отсутствуют термоконтейнер или сумка-холодильник с набором хладоэлементов, ножницы; в нарушение п.3.14 приложения №6 в офтальмологическом кабинете отсутствуют автоматический проектор знаков с принадлежностями, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп, диоптриметр, векорасширитель, векорасширители для новорожденных, векоподемник, пинцет офтальмологический, копье хирургическое, набор магнитов, набор для промывания слезных путей, стол инструментальный; в нарушение п.3.22 приложения №6 в клинико-диагностической лаборатории отсутствуют аппарат для ультразвуковой очистки инструментов, установка для очистки и обеззараживания аэрозольная, экспресс-анализатор мочи, холодильник для хранения биоматериала; в физиотерапевтическом кабинете отсутствуют: аппарат для ультратонотерапии, аппарат для лечения поляризованным светом, аппарат для микроволновой СВЧ-терапии, аппарат магнитолазерной терапии, аппарат для коротковолнового ультрафиолетового облучения, небулайзер (л.д.2-4).

Данные доказательства суд берет за основу, поскольку получены и зафиксированы в соответствии с требованиями закона, согласуются друг с другом. Основания сомневаться в допустимости и достоверности исследованных доказательств у суда отсутствуют.

Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина главного врача ГБУЗ «КДГБ» Орлова А.А. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, его действия правильно квалифицированы по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания Орлову А.А., мировой судья учитывает обстоятельства содеянного, характер совершенного правонарушения, личность Орлова А.А., наличие на иждивении двоих малолетних детей, что часть выявленных в ходе проверки нарушений до рассмотрения дела судом было устранены, что на основании ст.4.2 КоАП РФ, суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Учитывает, что ГБУЗ «КДГБ» является бюджетной организацией и в условиях недостаточности бюджетного финансирования возглавляемого Орловым А.А. учреждения, его добросовестное отношение к исполнению возложенных на него должностных обязанностей, мировой судья считает назначение ему наказания в виде предупреждения достаточной мерой ответственности для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, поименованных в ст. 1.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камышинская детская городская больница» Орлова Александра Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №18 Камышинского судебного района Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья -                                      И.А.Кухарева