Решение по делу № 4-254/2019 от 04.07.2019

Дело № 5 - 254/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о  назначении административного наказания

04 июля 2019 года                                                                                                          с. Карпогоры

Мировой судья судебного участка №1 Пинежского судебного района  Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры ул. Быстрова, д.19, Ханзина Л.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении … администрации МО … Кокориной Татьяны Александровны, … года рождения, уроженки … … района … области, проживающей  в д. …, д. … кв. … …  района … области,  

У С Т А Н О В И Л:

Кокорина Т.А., являясь … МО администрации …, расположенной в д. …, д. … … района … области, в нарушение ст.ст. 264.2, 264.3 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н,  не предоставила в комитет по финансам администрации … в срок до 07 числа следующего за отчетным месячную отчетность за февраль, март, апрель … года, не представила в срок до 17 числа следующего за отчетным квартальную отчетность и в составе квартальной отчетности месячные формы отчетности за 1 квартал … года,  т.е. совершила  административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании 26.06.2019 … администрации Кокорина Т.А. после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, подтвердила, что требуемая отчетность по бюджету ежемесячная и квартальная не была ею представлена, поскольку в штате администрации нет бухгалтера. Бухгалтер уволилась, в сельской местности сложно решить кадровый вопрос, работать не кому, соответственно отчетность делать также не кому. Пояснила, что несмотря на это, в Комитете по финансам отчет по консолидированному бюджету специалисты составили на основании своих данных казначейства, поэтому, срок передачи отчетов в министерство финансов … области не нарушен. В настоящее время она постарается не допускать пропуска сроков предоставления отчетности, сама их составляет, указала, что ей не оказывают методическую и консультативную помощь в составлении отчетов, хотя она обращалась к главе района, ситуация с отсутствием бухгалтера в сельской администрации известна в районной администрации.

Об отложении рассмотрения на 04.07.2019 Кокорина Т.А. дела была извещена, не явилась, об отложении дела не просила.

Представители Комитета по финансам администрации МО … Т. и М., допрошенные судом в качестве свидетелей, в ходе рассмотрения дела показали, что необходимые отчеты администрацией МО … к установленным срокам не были представлены, отчеты не представлены до настоящего времени. Консолидированный отчет действительно составляет Комитет для последующего предоставления в министерство финансов субъекта, а затем в министерство финансов РФ. Данные по месячной отчетности по МО … были занесены специалистами Комитета по данным казначейства, это возможно сделать при составлении месячной и квартальной отчетности, но сведения в полугодовую отчетность и в годовую отчетность уже не внести без специалиста администрации. … администрации МО  … в соответствии с Законом о местном самоуправлении и Бюджетным кодексом РФ кодексом несет ответственность за непредоставление отчетности. Кроме этого указали, что предыдущего бухгалтера администрации они обучали в части составления отчетности, даже оказывают помощь в поиске кадров. Обратили внимание на то, что комитет не обязан составлять за администрацию МО … отчетность по бюджету, администрация является самостоятельным юридическим лицом, в структуру районной администрации не входит.  

Заслушав Кокорину Т.А., свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ (в ред. от 07.06.2017) установлена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей

Согласно ст.264.2 БК РФ главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.

          Частью 4 указанной нормы предусмотрено, что бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований представляется соответствующими финансовыми органами в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, местную администрацию.

В силу ст.264.3 БК РФ финансовые органы городских и сельских поселений представляют бюджетную отчетность в финансовый орган муниципального района. Финансовый орган муниципального района представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Порядок составления и предоставления годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджетов системы Российской Федерации определен Приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Инструкция).

Согласно п.п. 4, 6 Инструкции бюджетная отчетность предоставляется на бумажных носителях и (или) в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, финансовым органом, органом казначейства и органом, осуществляющим кассовое обслуживание, с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности.

Как следует из материалов дела, Кокорина Т.А. является … администрации МО …,  что подтверждается копией решения Совета депутатов МО … (четвертого созыва) №30 от … года,  т.е. является должностным лицом.

В соответствии с требованиями Инструкции, администрация … в срок до 07 числа месяца, следующего за отчетным не представила месячную отчетность за февраль, март, апрель … года: отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (форма 05-03317), справку по консолидируемым расчетам (форма 0503125), справку о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению в бюджет (форма 0503184), справочную таблицу к отчету об исполнении консолидируемого бюджета субъекта РФ (форма 0503387).

Установлено, что до 17 числа месяца следующего за отчетным администрацией не представлена квартальная отчетность за 1 квартал … года: сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам (форма 05032196), а также пояснительная записка (форма 0503160), обязательная для предоставления до 20 числа месяца, следующего за отчетным.

Дополнительно к формам  месячной отчетности в составе квартальной  отчетности в срок до 07 числа месяца, следующего за отчетным администрацией не  представлен отчет  об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъекта РФ, муниципальным образованием и территориальным внебюджетным фондам (форма 0503161) и  сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий (форма 0503324).

Таким образом, достоверно установлено, что в нарушение требований Инструкции и  БК РФ перечисленные выше формы бюджетной отчетности к установленным срокам на бумажных носителях и (или) в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи за подписью руководителя и главного бухгалтера (а при отсутствии главного бухгалтера) главой администрации МО … Кокориной Т.А., до настоящего  времени не представлены. Указанное не оспаривала сама Кокорина Т.А. в ходе рассмотрения дела пояснившая, что данные месячных отчетов вносили специалисты Комитета по финансам, формировавшие консолидированный отчет на основании сведений казначейства.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ  «О бухгалтерском учете», ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, бездействие … администрации МО … Кокориной Т.А., которая обязана исполнять Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», БК РФ, другие законы, верно квалифицировано ст.15.15.6 КоАП РФ.

Позиция … администрации Кокориной Т.А. о подготовке отчетов иными органами, не входящими в структуру местной администрации без полной передачи указанных функций, не основано на законе, между тем, в ходе  рассмотрения таких фактов не установлено.

Онований, позволяющие признать совершенное … МО … Кокориной Т.А. правонарушение малозначительным, не имеется, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

При назначении наказания  мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, в частности, то что отчеты до настоящего времени не предоставлены, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающих и отягчающих административную  ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом  не установлено.

На основании ст. 29.9-29.10   Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать … администрации муниципального образования … Кокорину Татьяну Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа, в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности по следующим реквизитам: ИНН 2919000459 КПП 291901001 УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Администрация МО «Пинежский район») расчетный счет 40101810500000010003 Отделение Архангельск, г. Архангельск БИК 041117001, ОКТМО 11648000 код дохода 331 1 16 18050 05 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов муниципальных районов),  не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу.     

Об уплате штрафа известить суд, вынесший решение, направив квитанцию. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Пинежском районном суде Архангельской области через судебный участок №1 Пинежского судебного района Архангельской области или непосредственно в Пинежский районный суд Архангельской области.          

  Мировой  судья                                                                                                Л.Е. Ханзина