Решение по делу № 5-668/2018 от 17.10.2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<ДАТА1>                                                                                      <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Толстых Е.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ст.13.34 КоАП РФ, в отношении

директора общества с ограниченной ответственностью ООО «Твой Телеком» ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> Кондакова Александра Владимировича, <ДАТА> рождения, уроженца г,  <АДРЕС>  <АДРЕС>

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА3> в  16-00 часов  в <АДРЕС>  области  выявлено административное правонарушение, совершенное оператором связи ООО «Твой Телеком», квалифицируемое по статье 13.34 КоАП РФ, по результатам проведения мониторинга (акт мониторинга <НОМЕР> от <ДАТА4>) выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, проведенного филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Приволжском федеральном округе с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Должностное лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор «Твой Телеком» Кондаков А.В.  - в судебном  заседании  не  оспаривал факт  совершения административного  правонарушения.  Пояснил,  что что  <ДАТА6> на ядре сети связи ООО «Твой Телеком» проводились работы по модернизации узла. Характер этих работ не предусматривал изменение в алгоритме работы оборудования по выгрузке и ограничению доступа абонентов к сайтам согласно обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Соответственно группа мониторинга интернет-ресурсов ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе (г. <АДРЕС> Новгород) не уведомлялась о проведении данных работ. При обращении <ДАТА7> в группу мониторинга интернет-ресурсов ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе (г. <АДРЕС> Новгород) было выявлено, что уведомление направлено некорректно, после чего были направлены пояснения по некорректному уведомлению руководителям Роскомнадзора и филиала ФГУП «ГРЦЧ» по <АДРЕС> области исх. <НОМЕР> от <ДАТА7>г.

<ДАТА9> он, как директор организации, издал приказ <НОМЕР> «О проведении работ по модернизации сети связи и программного обеспечения».

Кондаков А.В. указал, что  работы проводились в ночное время в часы наименьшей нагрузки с 00:00 до 04:00, в данное время услугами доступа пользуется ориентировочно 2-4% абонентов. Так же на сети ООО «Твой Телеком» специально установлены дополнительные технические средства СКАТ DPI - система контроля и анализа трафика, одним из главных направлений работы платформы является «Автоматическая обработка списка запрещенных сайтов Роскомнадзора и Минюста (соответствие ФЗ-139)».

Директор ООО «Твой Телеком» Кондаковым А.В. предпринял все меры по обеспечению ограничения или возобновления доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

 Просил  назначить  минимальный штраф  предусмотренный санкцией  статьи.

 Выслушав представителя юридического лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к убеждению, что вина  директора ООО «Твой Телеком» Кондакова А.В. в совершении правонарушения объективно подтверждается исследованными в своей совокупности доказательствами по делу, а именно:

- протоколом АП- 63/3/1395 об административном правонарушении от  <ДАТА10> года;

- актом  мониторинга <НОМЕР> от  <ДАТА3>;

- протоколом  мониторинга  <НОМЕР> от <ДАТА3>;

- лицензией   ООО «Твой Телеком» <НОМЕР> от  <ДАТА11> года;

- лицензионными  требованиями  ООО «Твой Телеком»;

- сведениями  информационно-справочной системы;

- данные  о  запрещенном  контенте (АГРС);

- уведомлением от  <ДАТА7> года;

- выпиской  из  ЕГРЮЛ,

-  заявлением  о  привлечении к административной ответственности от <ДАТА10> года.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо,  в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировой судья считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм.

В соответствии со ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения) неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как  установлено в  судебном заседании ООО «Твой Телеком» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии <НОМЕР>, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О связи» (далее - ФЗ <НОМЕР>) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным. В целях оказания услуг связи оператор ООО «Твой Телеком» в соответствии с п. 4 условий лицензии и п. 4 гл. 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР>, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю: а) доступ к сети связи лицензиата; б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети «Интернет»; в) приём и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно п. 5 ст. 46 ФЗ <НОМЕР> оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании ч. 1 ст. 15.1 ФЗ <НОМЕР> в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Данный реестр ведётся в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утверждёнными постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> (далее - Правила ведения Единого реестра).

Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В соответствии с п. 10 ст. 15.1 ФЗ <НОМЕР> в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 3 ст. 15.3 ФЗ <НОМЕР> после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России.

ООО «Твой Телеком» с <ДАТА16> авторизовано для использования указанного web-сервиса, а, следовательно, обязано осуществлять ежедневную выгрузку информации из Единого реестра в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном п. 13 Правил ведения Единого реестра.

По информации из ЕИС, ООО «Твой Телеком» получает сведения на web-сервисе Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что подтверждается выпиской из Реестра ЕИС с запросами по дням для ООО «Твой Телеком».

В   ходе  проведения  проверки  блокировки  запрещенного  ресурса  в  сети  «Интернет»,  филиалом ФГУП «РЧС ЦФО» в Приволжском Федеральном округе, <ДАТА6> в г. <АДРЕС> выявлено, что на сети связи оператора ООО «Твой Телеком» не осуществлено надлежащим образом ограничение доступа к информации, распространение которой на территории РФ запрещено, в порядке, установленном п. 10 ст. 15.1, п. 3 ст. 15.3 ФЗ <НОМЕР>. Проверка блокировки запрещенного ресурса проводилась с использованием программного технического средства контроля имеющего Сертификат соответствия: Регистрационный номер <НОМЕР>. Срок действия: с <ДАТА17> до <ДАТА18>

Перечень информационных ресурсов, доступ к которым не был ограничен во время мониторинга, указан в Протоколе мониторинга от <ДАТА4> <НОМЕР>. Информация о незаблокированных ресурсах с указанием скриншотов IP адресов и доменных имён имеется в указанных к Протоколу скриншотах и размещена в сети «Интернет» по адресу: https ://www.rfc-revizor.ru/monitoring/CHECK_63_ 15 5_2191 /scr-63 -129 .zip.

Незаблокированный      ресурс: http://poiskpravdy.com/agrsavtonomnye-gruppy-russkogo-soprotivleniya/ включен в Единый реестр, что подтверждается выпиской из ЕИС Роскомнадзора.

В соответствии с пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> (далее - Правила), оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией <НОМЕР> оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 ООО «Твой Телеком» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 ст. 46 ФЗ <НОМЕР>, пп. «а» п. 26 Правил и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией <НОМЕР>.

Таким образом, действия директора ООО «Твой Телеком» Кондакова А.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного  статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4 КРФоАП, ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Под должностным лицом при этом следует понимать лицо, постоянно либо временно или в соответствии со специальными полномочиями  осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке  распорядительными полномочиями.

Таким образом, исходя из требований ст. 2.4 КРФоАП  Кондаков А.В. является должностным лицом.

Мировой судья считает, что все составляющие административного правонарушения  в действиях директора ООО «Твой Телеком» Кондакова А.В. нашли свое подтверждение в судебном заседании, вина директора ООО «Твой Телеком» Кондакова А.В.   в совершении административного правонарушения полностью доказана исследованными материалами дела.

Действиядиректора ООО «Твой Телеком» Кондакова А.В. следует квалифицировать по ст. 13.34 КРФоАП.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст.4.2 КоАП РФ, является признание  вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств исключающих производство по  делу, не  имеется.

При  назначении  наказания мировой  судья учитывает, характер совершенного административного  правонарушения,  личность виновного, его имущественное положение и приходит к выводу о необходимости назначения Кондакову А.В. наказания в виде административного штрафа в размере  предусмотренном санкцией данной статьи.

На основании ст. 13.34, ч. 1 п. 1 ст. 29. 9 КРФоАП, мировой судья                                                          

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора общества с ограниченной ответственностью ООО «Твой Телеком» ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> Кондакова Александра Владимировича виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА20> N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Управление Роскомнадзора  по  <АДРЕС>  области), л/с 04421А19290, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, наименование  банка: Отделение <АДРЕС> г. <АДРЕС>, БИК  <НОМЕР>, р/с 40101810200000010001, ОКТМО 36701325, КБК 09611690040116000140, УИН 09600000000012190805.

Квитанцию об уплате штрафа НЕОБХОДИМО предъявить на судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, кабинет <НОМЕР>. В случае неуплаты штрафа в указанный срок лицо, его не уплатившее, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть в течение 10 суток обжаловано в Федеральный суд <АДРЕС> района г. <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья                                                                                     Е.Н. Толстых