Решение по делу № 4-196/2017 от 18.05.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-196/2017

18 мая 2017 года г. Иркутск

Мировой судья судебного участка №14 Свердловского района города Иркутска Тетерин А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Гаражного кооператива № 15 Свердловского района (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), расположенного  по адресу: г. Иркутск, ул. <АДРЕС>

о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях  РФ,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив № 15 Свердловского района г. Иркутска (далее ГК 15) Управлением Росреестра по Иркутской области привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, квалифицируемого как невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В отношении ГК 15 составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> <ДАТА26>.

Как следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

На основании распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки, государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ГК 15 по результатам которой выявлено нарушение требований ст.ст. 25,26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью 3024 кв.м, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. <АДРЕС>, в отсутствие документов, предусмотренных законодательном. По факту выявленного нарушения в адрес ГК 15 было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства в срок до <ДАТА3> На основании поступившего ходатайства, срок исполнения предписания продлен до <ДАТА4> На основании поступившего ходатайства, срок исполнения предписания продлен до 26.02.2017. В установленные предписанием сроки ГК 15, нарушения земельного законодательства устранены не были, т.е. предписание об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА6> ГК 15 в установленный срок не исполнено.

В судебном заседании представитель юридического лица ГК 15 - председатель ГК 15 Ламухина Л.С. суду пояснила, что она обращалась за консультацией в Министерство имущественных отношений о том, что ГК 15 необходимо оформить землю в собственность. По рекомендации Министерства <ДАТА7> был заключен договор подряда на производство кадастровых работ с ООО «БТИ г. Иркутска». <ДАТА8> был получен кадастровый паспорт земельного участка с присвоением кадастрового номера. <ДАТА9> был получен межевой план - общие сведения о кадастровых работах. <ДАТА10> ГК 15 подал заявление на осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости. <ДАТА11>  получено решение из отдела кадастрового учета о приостановлении осуществления кадастрового учета сроком на три месяца. <ДАТА12> получен отказ в учете изменений объекта недвижимости, в связи с истечением срока приостановления, рекомендовано доработать межевой план. После длительного времени по устранению недостатков и доработок БТИ г. Иркутска только <ДАТА13> была получена кадастровая выписка о земельном участке. ГК 15 были поданы ходатайства от <ДАТА14> и <ДАТА15> об отсрочке устранения нарушений. <ДАТА16> в Министерство подано заявление о представлении земельного участка в аренду. <ДАТА17> подано заявление о представлении земельного участка в собственность. В ходе оформления выяснилось, что боксы <НОМЕР> и <НОМЕР> не входят в границы ГК 15, и владельцам этих боксов необходимо самим оформить земельные участки. В ноябре 2016 председателю ГК 15 было предложено отозвать заявление, для дальнейшей доработки. Владельцы вышеуказанных участков в настоящее время ведут работу по оформлению своих участков в собственность. Считает, что оформление земельного участка затруднено по независящим от ГК 15 причинам.

Суд, выслушав председателя ГК 15 Ламухину Л.С., изучив материалы дела, приходит к следующему выводу:

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество сделок с ним (далее - ЕГРП).

Как следует из материалов дела, <ДАТА6>, на основании акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>, проведенной на основании распоряжения от <ДАТА19>, в адрес ГК 15 государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Решетниковой К.Ю. вынесено предписание <НОМЕР>/<НОМЕР> согласно которому ГК 15 в срок до <ДАТА20> было предписано оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 302,4 кв.м. расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. <АДРЕС>, для организации гаражного кооператива.

Определением государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от <ДАТА14>, на основании ходатайства ГК 15 от <ДАТА21> срок исполнения вышеуказанного предписания был продлен до <ДАТА22> включительно.

Определением государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от <ДАТА23>, на основании ходатайства ГК 15 от <ДАТА24> срок исполнения вышеуказанного предписания был продлен до 26.02.2017 включительно.

Как следует из акта проверки земельного законодательства <НОМЕР> <ДАТА26>, вынесенного на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной выездной проверки от 01.03.2017 <НОМЕР> <НОМЕР>/336 от <ДАТА6> не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении <НОМЕР> <ДАТА26>.

Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> составлен 28.03.2017 должностным лицом государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель, из которого судом установлено, что на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки, государственным инспектором Иркутской области по использованию  и охране земель была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ГК 15 по результатам которой выявлено нарушение требований ст.ст. 25,26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью 3024 кв.м, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. <АДРЕС>, в отсутствие документов, предусмотренных законодательном. По факту выявленного нарушения в адрес ГК 15 было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства в срок до <ДАТА3> На основании поступившего ходатайства, срок исполнения предписания продлен до <ДАТА4> На основании поступившего ходатайства, срок исполнения предписания продлен до 26.02.2017. В установленные предписанием сроки ГК 15, нарушения земельного законодательства устранены не были, т.е. предписание об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА6> ГК 15 в установленный срок не исполнено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ГК 15 председателя кооператива Ламухиной Л.С., которая с протоколом ознакомлена, что подтверждается ее подписью в протоколе. При подписании протокола Ламухина Л.С. пописала протокол, указав, что с протоколом не согласна, так как все объяснения и документы ГК 15 представил своевременно и по первому требованию Работа по оформлению земельного участка ведется, но задерживается по независящим от ГК 15 причинам.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Об административных правонарушениях, должностным лицом государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель, подписан данным должностным лицом и представителем ГК 15 - председателем кооператива Ламухиной Л.С.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ГК 15 в установленные сроки не исполнено предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

Между тем в судебном заседании так же установлено, что после вынесения в адрес ГК 15 предписания <НОМЕР>/336 от <ДАТА6>, ГК 15 <ДАТА7> был заключен договор с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на выполнение кадастровых работ (межевой план для уточнения границ земельного участка) по адресу: г. Иркутск, ул. <АДРЕС>.

<ДАТА8> в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области представлен кадастровый паспорт земельного участка по адресу: г. Иркутск, ул. <АДРЕС>.

<ДАТА28> ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области принято решение <НОМЕР> о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с выявленными нарушениями, и предложении в течение трех месяцев устранить выявленные нарушения.

<ДАТА29> в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области представлен кадастровый паспорт земельного участка по адресу: г. Иркутск, ул. <АДРЕС>.

<ДАТА30> в Министерство имущественных отношений Иркутской области от ГК 15 подано заявление о представлении земельного участка по адресу: г. Иркутск, ул. <АДРЕС> в аренду.

<ДАТА31> в Министерство имущественных отношений Иркутской области от ГК 15 подано заявление о представлении земельного участка по адресу: г. Иркутск, ул. <АДРЕС> в собственность.

Решения Министерства имущественных отношений Иркутской области на поданные ГК 15 заявления - не представлены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ГК 15 были приняты зависящие от него меры по его выполнению предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не ставится в зависимость от того, является ли состав совершенного правонарушения формальным или материальным.

Учитывая изложенное, а также действия ГК 15, которые были направлены на выполнение предписания, суд приходит к выводу о том, что действия ГК 15, хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и являются малозначительным административным правонарушением.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым освободить ГК 15 от административной ответственности, ограничиться устным замечанием и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 2.9, 19.5, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить Гаражный кооператив № 15 Свердловского района от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 ч. 25  Кодекса РФ Об административных правонарушениях, объявив ему устное замечание.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Иркутска через мирового судью судебного участка № 14 Свердловского района г. Иркутска  в течение 10 суток со дня получения  копии постановления.

Мировой судья                                                                                  А.В. Тетерин