Решение по делу № 3-425/2019 от 21.05.2019

Дело № 5-425/2019г.                                           

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2019 года                                                                                            гор.Махачкала

Мировой судья судебного участка №14 Советского района г.Махачкалы Касумова З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО МТК «Пилот», ИНН: 0508013923, ОГРНЮЛ 1160571066094 от 06 декабря 2016г., зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, генеральный директор - Магомедов Б.А.

                                                            установил:

05 февраля 2019 года заместителем руководителя государственной инспекции труда в РД Алиевым А.И. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО МТК «Пилот», предусмотренный ч.3 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому: Распоряжением (приказ) №5/5-3-18-ПВ4/повт/1 от 29.12.2018 года было намечено проведение внеплановой, документарной проверки в отношении юридического лица - ООО МТК «Пилот» с 31.01.2019г. по 04.02.2019г. по адресу: г. Махачкала, ул. Батырая, д.11, этаж 6, офис 629. Распоряжение с требованием получено ООО МТК «Пилот» - 17.01.2019г. Однако, юридическое лицо - ООО МТК «Пилот», в соответствии с Распоряжением государственной инспекции труда в РД за №5/5-3-18-ПВ4/повт/1 от 29.12.2018г. о предоставлении необходимых документов для проведения проверки не предоставило возможность ознакомиться с запрашиваемыми документами, необходимыми для проведения контрольных и надзорных функций (осуществление федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ст.360 ТК РФ, Конвенции МОТ №81 от 1947г., ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не обеспечило наличие законного представителя по доверенности на время своего отсутствия, своим бездействием воспрепятствовало законной деятельности ГИТ в РД, в результате чего проверка не состоялась.    

Таким образом, юридическое лицо - ООО МТК «Пилот» повторно допустило воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Действия ООО МТК «Пилот» квалифицированы по ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель по доверенности Узерова С.А. пояснила, что на сегодняшний день ими  устранены все нарушения.

Суд, исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с ч.3 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно части 5 статьи 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Перечень оснований для проведения внеплановой проверки приведен в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения распоряжения о проведении проверки) государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в частности, запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

В части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации приведены основания для проведения внеплановой проверки работодателей, одним из которых является, в том числе поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Приведенные положения Трудового Кодекса Российской Федерации являются специальной нормой по отношению к Федеральному закону от 26 декабря 2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку регулируют правоотношения при проведении проверок государственной инспекцией труда за соблюдением трудового законодательства работодателями. Соответственно, положения Трудового Кодекса Российской Федерации расширяют перечень оснований для проведения внеплановых проверок государственной инспекцией труда.

Согласно п.2 ст.15 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в силу положений п.1 и 2 ст.20 Закона №294-ФЗ, должностному лицу государственной инспекции труда в РД осуществить внеплановую, документарную проверку (провести и завершить) в отношении юридического лица - ООО МТК «Пилот» не представилось возможным по следующим обстоятельствам:   

Распоряжение (приказ) ГИТ в РД за №5/5-3-18-ПВ4/повт/1 от 29.12.2018г. о проведении внеплановой, документарной проверки было вручено юридическому лицу - ООО МТК «Пилот» 17.01.2019г. 

Однако, к указанному в распоряжении сроку проведения плановой проверки с 31 января 2019г. по 04 февраля 2019г. юридическое лицо - ООО МТК «Пилот»  не представило возможности ее проведения, и не обеспечило присутствие уполномоченного представителя, ответственного за организацию проведения проверки.

В результате этого бездействия проведение проверки к указанному сроку по вине юридического лица - ООО МТК «Пилот»  оказалось невозможным.

Юридическое лицо ООО МТК «Пилот» своим бездействием воспрепятствовало законной деятельности должностного лица ГИТ в РД по проведению проверки, в связи с чем 05.02.2019г. в отношении юридического лица - ООО МТК «Пилот» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.3 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; Распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия юридического лица - ООО МТК «Пилот», выразившиеся в действии (бездействие) (в воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении возбуждено на основании КоАП РФ, собранные по делу доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Следовательно, квалификация действий юридического лица - ООО МТК «Пилот» по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ осуществлена правильно.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет считать установленной вину юридического лица - ООО МТК «Пилот» в невыполнении требований по проведению проверки с надлежащим уведомлением (Пленум ВАС РФ (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013г. №61), что является нарушением ст.25 ФЗ №294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и квалифицировать действия юридического лица - ООО МТК «Пилот» в соответствии с ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие, либо отягчающие административную ответственность, не установлены.

На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.7- 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо - ООО МТК «Пилот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

В соответствии с ч.1 и ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, сумму указанного штрафа перечислить на счет (предоставить в суд копию квитанции об оплате штрафа): Получатель: УФК по РД (Гострудинспекция в РД), ИНН:0562044038; ОГРН:1020502634723, дата присвоения ОГРН: 05.01.2003г.; КПП:057101001, БИК:048209001; Р/с:40101810600000010021, КОД кбк:15011619000016000140; ГРКЦ НБ РД Банка России г.Махачкала; ОКТМО (плательщика); ОКТМО:82701000 (если оплачивается в Махачкале). 

В случае неуплаты суммы штрафа в установленные законом сроки, материалы направляются судебному приставу исполнителю, для принудительного исполнения и решения вопроса о привлечении вас к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.     

Копию постановления направить заинтересованным сторонам. 

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Советский районный суд г.Махачкала через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

 Мировой судья                                                                                            З.М. Касумова

Срок предъявления к исполнению: 2 года.

Дата выдачи исполнительного документа: