Решение по делу № 5-585/2016 от 27.10.2016

Дело № 5-134-585/2016

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть оглашена 27 октября 2016 года)

г. Волжский 31 октября 2016 года

Мировой судья судебного участка № 134 Волгоградской области Зенина Мария Николаевна, рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 17 октября 2016 года, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Союз ЖК» (<ОБЕЗЛИЧИНО>, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03 октября 2016 года консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении № 396-лк в отношении ООО «Союз ЖК», за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Защитник ООО «Союз ЖК» Клепикова А.Е. вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не признала, просила прекратить производство по делу и ограничиться устным замечанием в отношении юридического лица, поскольку характер и степень общественной опасности правонарушения не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности. Считает, что стороны ООО «Союз ЖК» были приняты все необходимые меры для надлежащего содержания имущества МКД, а также представлены доказательства, подтверждающие своевременное принятие необходимых мер по исполнению требований законодательства, поскольку все предписания, выданные ООО «Союз ЖК» отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по актам проверок домов: <АДРЕС> исполнены в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья…устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что приказом начальника отдела муниципального жилищного контроля города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 764-л/2016 от 22.07.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица назначена проверка ООО «Союз ЖК» по сроку проверки с 26.07.2016 года по 28.07.2016 года, с целью рассмотрения обращения граждан (вх. № 16/8193 от 29.06.2016 года), содержащихинформацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части технического состояния потолков стен, трубопроводов холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, в места общего пользования многоквартирного дома <НОМЕР>, исходя из доводов, указанных в обращении (л.д.119-121, 122-123).

26.07.2016 года главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области <ФИО2> проведена проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Союз ЖК» по управлению МКД <НОМЕР>.

28.07.2016 года составлен акт проверки юридического лица № 764-л/2016, в соответствии которого, в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (п.10), а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (п. п. 4.3.1, 4.3.2)(л.д. 124-127), а именно:

на втором этаже секции жилых комнат 21-44 на потолке наблюдаются сухие затечные следы, отслоение отделочного слоя в местах общего пользования, на потолке помещения душевой комнаты наблюдается отслоение штукатурного слоя, оголение арматуры;

на первом этаже секции в местах общего пользования на стенах и потолке наблюдаются затечные пятна, на потолке помещения туалета наблюдается отслоение штукатурного слоя, оголение арматуры.

Вместе с тем, в соответствии п. 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии п. 4.3.2 указанных Правил и норм местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Выдано предписание № 764-л/2016 от 28.07.2016 года об обеспечении исправного состояния перекрытий по сроку исполнения до 15.09.2016 года (л.д. 128).

Защитником ООО «Союз ЖК» суду представлены: акт обследования технического состояния мест общего пользования МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Волжского от 24.06.2016 года, в соответствии которого установлено, что санитарно-техническое состояние мест общего пользования находится в исправном состоянии, вместе с тем, с жителями МКД проведена разъяснительная беседа о правилах пользования сантехническим оборудованием и недопущении разлития воды на пол в умывальных комнатах (л.д.144-145); акт от 12.09.2016 года выполненных работ, в соответствии которого произведен ремонт потолков туалета и душа секции (жилые комнаты 21-44) 2 этажа.

Также представлена копия акта проверки органом муниципального контроля юридического лица № 1026/1-л/2016 от 29.09.2016 года о выполнении ООО «Союз ЖК» предписания № 764-л/2016 от 28.07.2016 года в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела установлено, что приказом начальника отдела муниципального жилищного контроля города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 763-л/2016 от 22.07.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица назначена проверка ООО «Союз ЖК» по сроку проверки с 26.07.2016 года по 28.07.2016 года, с целью рассмотрения обращения граждан (вх. № 16/8193от 29.06.2016 года), содержащих информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части технического состояния потолков стен, трубопроводов холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, в места общего пользования многоквартирного дома <НОМЕР>, исходя из доводов, указанных в обращении (л.д.37-39, 40-41).

28.07.2016 года составлен акт проверки юридического лица № 763-л/2016, в соответствии которого, в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (п. п. 4.3.1, 4.3.2, 5.8.3), а также п. 6 и п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (л.д. 42-44), а именно:

в секции жилых комнат № 26,30,32 на потолке и стенах общего пользования наблюдаются влажные затечные следы, а также намокание потолка; на потолке наблюдается отслоение штукатурного слоя, оголение арматуры;

на трубопроводе водоотведения имеется хомут, наблюдается коррозия, вентиль отключения ХВС, установленный на трубопроводе ХВС находится в нерабочем состоянии.

В соответствии п. 5.8.3 указанных Правил и норм организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов по монтажу систем водопровода и канализации; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

п. 6, п. 18 Минимального перечня определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания балок (ригелей) перекрытий и покрытий многоквартирных домов: контроль состояния устойчивости, прогибов, колебаний и трещин; выявление оголения и коррозии арматуры, а при выявлении повреждений и нарушений проведение восстановительных работ, а также общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Выдано предписание № 763-л/2016 от 28.07.2016 года об устранении выявленных нарушений по сроку исполнения до 15.09.2016 года (л.д. 45).

Защитником ООО «Союз ЖК» суду представлены: акт от 12.09.2016 года выполненных работ, в соответствии которого произведен ремонт потолков кухни, умывальника, коридора 3 этажа (секции с комнатами 26,30,32); акты приемки выполненных работ № 4734 от 16.08.2016 года и № б/н от 05.08.2016года.

Также представлена копия акта проверки органом муниципального контроля юридического лица № 1026/1-л/2016 от 29.09.2016 года о выполнении ООО «Союз ЖК» предписания № 763-л/2016 от 28.07.2016 года в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела установлено, что приказом начальника отдела муниципального жилищного контроля города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 708-л/2016 от 11.07.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица назначена проверка ООО «Союз ЖК» по сроку проверки с 12.07.2016 года по 13.07.2016 года, с целью рассмотрения обращения граждан (вх. № А-1791 от 15.06.2016 года, № 16/7886 от 24.06.2016 года), содержащих информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части технического состояния мест общего пользования многоквартирного дома № 30 по ул. Б. Профсоюзов г. Волжского Волгоградской области, исходя из доводов, указанныхв обращении (л.д.67-69,70-76).

12.07.2016 года главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области <ФИО3> проведена проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Союз ЖК» по управлению МКД № 30 по ул. Б. Профсоюзов г. Волжского Волгоградской области.

13.07.2016 года составлен акт проверки юридического лица № 708-л/2016, в соответствии которого, в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (п. п. 4.3.1, 4.3.2, 4.10.2.1, 5.8.3, 5.8.7, 5.6.2), а также п.п. 4,18,20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (л.д. 77-82), а именно:

в помещении умывальной, туалета, душевой в местах общего пользования наблюдаются влажные затечные следы на потолке и стенах, разрушение штукатурного отделочного слоя потолочных плит и перекрытий, в помещение туалета наблюдается повреждение перекрытия;

в помещении туалета общего пользования, в границах жилого помещения № 223, сантехприбор (унитаз) находится в ненадлежащем техническом состоянии; наблюдается коррозия на трубопроводах горячего, холодного водоснабжения, а также на трубопроводах водоотведения;

в помещении умывальной, душевой и кладовой местами отсутствуют осветительные приборы;

в помещении душевой смеситель находится в ненадлежащем техническом состоянии.

В соответствии п. 5.6.2 указанных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию осветительных установок общедомовых помещений.

В соответствии п. 4.10.2.1 указанных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

п. 4, п. 18, п. 20 Минимального перечня включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов; общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме , а именно выявление трещин в штукатурном слое, выявление прогибов, трещин; проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание запорной арматуры; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок.

Выдано предписание № 708-л/2015 от 13.07.2016 года об устранении выявленных нарушений по сроку исполнения до 01.10.2016 года (л.д. 83-84).

Защитником ООО «Союз ЖК» суду представлены: акты приемки выполненных работ № 4753 от 15.07.2016 года, № 5346 от 11.08.2016 года, № 5378 от 14.08.2016 года.

Также представлена копия акта проверки органом муниципального контроля юридического лица № 1104/1-л/2016 от 14.10.2016 года о выполнении ООО «Союз ЖК» предписания № 708-л/2016 от 13.07.2016 года в полном объеме.

Таким образом, по результатам проверки органом муниципального жилищного контроля установлены нарушения со стороны ООО «Союз ЖК» лицензионных требований, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей по договору управления, в нарушение ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; Минимального перечня услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 по МКД № 3а, № 3б по ул. <АДРЕС>, № 30 по ул. Б. Профсоюзов г. Волжского Волгоградской области.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно Федеральному закону N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности (пункт 51 части 1 статьи 12). Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 5).

В части 4 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержится перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности. В данный перечень включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4).

ЖК РФ, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона N 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных данным кодексом. Положения указанного закона о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования данного вида деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Подпункт "а" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпункт "б" Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено: в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе коридоры; технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации; ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования; санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

п. 10 указанных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

п. 11 указанных Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

п. 11(1) Правил содержания установлено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

п. 13 указанных Правил установлено, что осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

ООО «Союз ЖК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000248 от 24.04.2015 года, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

ООО «Союз ЖК» осуществляет управлением многоквартирным домами № 3а, 3б по ул. <АДРЕС> и № 30 по ул. Б. Профсоюзов г. Волжского Волгоградской области на основании договоров управления от 01.09.2015 года (л.д.49,86,130), заключенных на основании протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Составителем протокола об административном правонарушении указано на дату совершения административного правонарушения, как 03.10.2016 года.

Вместе с тем, датой совершения административного правонарушения по актам проверки следует считать дату поступления материала проверки из отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для принятия мер, предусмотренных законодательством РФ - 04.08.2016 года (л.д. 36,66,118).

Суд считает, что хотя защитником ООО «Союз ЖК» и представлены доказательства, в виде актов выполненных работ и актов проверок органом муниципального контроля юридического лица,подтверждающие факт устранения нарушений по управлению МКД с нарушением лицензионных требований со стороны юридического лица, вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, в ООО «Союз ЖК» внеплановая проверка деятельности проводилась в связи с обращением жильцов многоквартирного жилого дома относительно технического состояния потолков стен, трубопроводов холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, в местах общего пользования многоквартирного дома № <АДРЕС>, датированного 29.06.2016 года; в части технического состояния потолков стен, трубопроводов холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, в места общего пользования многоквартирного дома № 3б по ул. <АДРЕС>, датированного 29.06.2016 года; требований в части технического состояния мест общего пользования многоквартирного дома № 30 по ул. Б. Профсоюзов, датированного 15.06.2016 года и 24.06.2016 года.

Как установлено ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Правонарушения в сфере общественных отношений в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, права собственности на жилые помещения и установленного порядка их использования, а также в сфере пожарной безопасности имеют высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку находятся под постоянным особым контролем со стороны государства.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на момент проверки ООО «Союз ЖК» органом муниципального жилищного контроля со стороны юридического лица имелись нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доказательств обратного ООО «Союз ЖК» суду не представлено.

Доводы защитника ООО «Союз ЖК» о том, что в действиях юридического лица имеются признаки малозначительности, не основаны на законе.

В соответствии ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, законный представитель юридического лица на составление протокола об административном правонарушении не явился, тем самым не реализовал свое право на предоставление доказательств, опровергающих совершение ООО «Союз ЖК» административного правонарушения по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, основным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину лица, привлекаемого к административной ответственности, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у ООО «Союз ЖК» имелась возможностьдля соблюдения правовых норм, охраняемых законом, однако не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Доводы защитника ООО «Союз ЖК» о том, что в действиях ООО «Союз ЖК» имеются признаки малозначительности, поскольку юридическим лицом исполнены в полном объеме предписания, выданные органом муниципального контроля, неосновательны, поскольку исполнение выданных предписаний не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Такие обстоятельства как, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии ст. 4.1 п. 3 п.п. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Союз ЖК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, т.е. осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Неустранимых сомнений в виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, у суда не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, мировой судья считает необходимым назначить ООО «Союз ЖК» наказание, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 п. 3 п.п. 3.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Руководствуясь ст. ст. 14.1.3 ч.2, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Союз ЖК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области) ИНН 3445179787 КПП 344401001 ОКТМО 18701000 Банк получателя: Отделение Волгоград г. Волгоград р/с № 40101810300000010003 БИК: 041 806 001 КБК 83411690040040000140«Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Волжский городской суд Волгоградской области.

Мировой судья М.Н. Зенина