Решение по делу № 12-159/2015 (12-1184/2014;) от 03.12.2014

РЕШЕНИЕ

г. Москва                                                                                                                  13 марта 2015 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Исаков Д.В., с участием защитника Белоусова Д.В., рассмотрев жалобу Афанасьева В.В. на постановление № от 31.0.2014 года Административной комиссии префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 2.2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении Афанасьева В.В. -

У С Т А Н О В И Л:

Афанасьев В.В. привлечен к административной ответственности по ст. 2.2 Закона г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, за то, что он (Афанасьев В.В.), являясь должностным лицом, допустил нарушение статьи 2-4 Закона города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № 90 «О квотировании рабочих мест» и п.п. 2.6-2.8 Положения о квотировании рабочих мест в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № 742-ПП, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выполнил обязанность по созданию (выделению) квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов и молодежи квотируемых категорий в количестве 4 % от среднесписочной численности работников, что составило за проверяемый период в суммарном исчислении 681 невыполненная квота для приема на работу инвалидов и 442 невыполненные квоты для приема на работу молодежи установленных категорий. Общее количество установленных квот в последнем отчетном месяце (июля 2014 г.) составило 124, из них не выполнено 29 квот для приема на работу инвалидов и 31 квота для приема на работу молодежи установленных категорий.

Постановлением Административной комиссии префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы № от 31.0.2014 года Афанасьев В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.2 Закона г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Афанасьев В.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает на свое несогласие с вынесенным постановлением и просит отменить его.

Защитник Белоусов Д.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в жалобе и дополнениях к ней.

В ходе рассмотрения жалобы были допрошены в качестве свидетелей ФИО1, ФИО2

Свидетель Егорова суду показала что она принимала участие в проведении проверки ООО «<данные изъяты>», в ходе корой было установлено нарушение законодательства, по результатам проверки был составлен соответствующий акт. Обстоятельства, изложенные в акте проверки подтверждает полностью. Проверка была документарной, проводилась 15 дней. Факт нарушения был установлен, поскольку требование закона о создании квотируемых рабочих мест и их заполнения не было выполнено. Афанасьев В.В. как должностное лицо ООО «<данные изъяты>» не выполнил свою обязанность по созданию (выделению) квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов и молодежи и ООО «<данные изъяты>» не произвело в полном объеме компенсационные выплаты.

Свидетель ФИО1 суду показал, что он принимал участие в проведении проверки ООО «<данные изъяты>», по результатам которой в отношении Афанасьева В.В. был составлен протокол и впоследствии вынесено постановление ст. 2.2 Закона г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях. Обстоятельства, изложенные в акте проверки подтверждает полностью.

Оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей ФИО1, ФИО2 суд не находит, указанные свидетели сообщили известные им обстоятельства о проведении проверки и установлении обстоятельств нарушения.

Проверив доводы жалобы, выслушав доводы защитника Белоусова Д.В., допросив свидетелей, исследовав поступивший в суд административный материал, суд находит доводы жалобы несостоятельными, постановление № от 31.0.2014 года Административной комиссии префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы в отношении Афанасьева В.В. законным и обоснованным, наказание, назначенное Афанасьеву В.В. соразмерным содеянному и личности правонарушителя по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона города Москвы от 22 декабря 2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест" работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников: 2 процента - для трудоустройства инвалидов и 2 процента - для трудоустройства категорий молодежи, указанных в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона.

Ст. 5 Закона о квотировании предусмотрено, что невыполнение работодателем установленной настоящим Законом обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.

Действия, связанные с невыполнением работодателем установленной законодательством города Москвы обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 2.2 КоАП города Москвы и определена в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей

В соответствии со ст. 2 Закона г. Москвы от 22.12.2004 г. N 90 "О квотировании рабочий мест" квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, признанных таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, и молодежи следующих категорий: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущие работу впервые.

Работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, за исключением общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, организуют в городе Москве квотируемые рабочие места за счет собственных средств.

Выполнением квоты для приема на работу считается:

1) в отношении инвалидов - трудоустройство работодателем инвалидов, имеющих рекомендации к труду, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней;

2) в отношении молодежи - трудоустройство работодателем молодежи, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней, либо уплата ежемесячно в бюджет города Москвы компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в городе Москве на день ее уплаты в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы.

В силу ст. 3 указанного Закона, работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников: 2 процента - для трудоустройства инвалидов и 2 процента - для трудоустройства категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 4 названного выше Закона работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий.

Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится работодателями самостоятельно с учетом предложений уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы в области занятости населения и социальной защиты населения, а также общественных организаций инвалидов.

Работодатели, отвечающие требованиям части 1 статьи 3 настоящего Закона, обязаны ежеквартально представлять органу исполнительной власти города Москвы, координирующему работу по квотированию рабочих мест, информацию о выполнении квоты в порядке, установленном Правительством Москвы.

Факт совершения Афанасьевым В.В. административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, полученными по запросу суда, показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Выводы о виновности Афанасьева В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.2 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, соответствуют материалам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными при рассмотрении жалобы.

Довод жалобы о том, что в действиях Афанасьева В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 2.2 КоАП г. Москвы, поскольку инвалиды и молодежь квотируемых категорий в ООО «<данные изъяты>» с просьбой о трудоустройстве не обращались, является несостоятельными, поскольку Закон города Москвы от 22.12.2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест" регулирует вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре организаций. Обязанность по организации в городе Москве квотируемых рабочих мест возложена ч. 2 ст. 2 данного Закона именно на работодателя. Таким образом, обязанность по трудоустройству социально незащищенных категории граждан возложена законодателем непосредственно на работодателя.

Наказание Афанасьеву В.В. назначено с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 2.2 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

РЕШИЛ:

Постановление № от 31.0.2014 года Административной комиссии префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 2.2 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, в отношении Афанасьева В.В. - оставить без изменения, а жалобу Афанасьева В.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья: