Решение по делу № 5-599/2019 от 29.08.2019

Дело № 5 - 599/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 августа 2019 года город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района города Архангельска Новикова Е.Н<ФИО1>, находящаяся по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 29, рассмотрев поступивший из  контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области, расположенной по адресу <АДРЕС>, пл. <АДРЕС> материалы об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера министерства связи и информационных технологий <АДРЕС> области Калининой Аллой Станиславовной, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу  г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, кв. 125,

у с т а н о в и л:

в ходе плановой проверки, организованной на основании плана работы на 2019 год и распоряжения председателя контрольно-счетной палаты <ФИО2> от 16.04.2019 <НОМЕР> «О назначении контрольного мероприятия» проведено контрольное мероприятие, в рамках которого проверено исполнение министерством связи и информационных технологий <АДРЕС> области (далее - министерство) полномочий по формированию подведомственным учреждениям, в том числе государственному бюджетному учреждению <АДРЕС> области «<АДРЕС> региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - учреждение), государственного задания, определению финансового обеспечения его выполнения, установлено, что главным бухгалтером министерства связи и информационных технологий <АДРЕС> области Калининой Аллой Станиславовной не выполнена обязанность по обеспечению надлежащего финансового обеспечения выполнения государственного задания для ГБУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

<ФИО3> согласилась с тем, что ими не выполнена обязанность обеспечению надлежащего финансового обеспечения выполнения государственного задания для ГБУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Однако она считает, что за указанное правонарушение она не должна отвечать, так как  подготовкой документов занимается экономист, который ей не подчиняется.

Мировой судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В ст. 15.15.15  КоАП РФ указано, что нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области, на основании плана работы на 2019 год и распоряжения председателя контрольно-счетной палаты <ФИО2> от 16.04.2019 <НОМЕР> «О назначении контрольного мероприятия» проведено контрольное мероприятие, в рамках которого проверено исполнение  министерством полномочий по формированию подведомственным учреждениям, в том числе государственному бюджетному учреждению <АДРЕС> области «<АДРЕС> региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - учреждение), государственного задания, определению финансового обеспечения его выполнения.

Исходя из статей 6 и 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), государственное задание является документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию) государственных услуг (выполнения работ), условиям, порядку и результатам их оказания, порядку контроля его исполнения и требования к отчетности об исполнении.

Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В силу абзаца второго этого же пункта объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Аналогичная норма установлена пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ: «В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.».

Порядок  предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В 2018 году государственное задание, а также объем финансового обеспечения на его выполнение формировалось на основании Положения о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям <АДРЕС> области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утвержденного постановлением Правительства <АДРЕС> области от 18.08.2015 <НОМЕР> (далее - Положение <НОМЕР>).

Пунктом 12 Положения <НОМЕР> установлено, что объем финансового обеспечения выполнения государственных заданий государственными учреждениями <АДРЕС> области (R) определяется по  установленной формуле:

,

где:

Ni - нормативные затраты на оказание i-й государственной услуги, включенной в ведомственный перечень;

Vi - объем i-й государственной услуги, установленной государственным заданием;

Nw - нормативные (сметные) затраты на выполнение w-й работы, включенной в ведомственный перечень;

Pi - размер платы (тариф и цена) за оказание i-й государственной услуги в соответствии с пунктом 36 Положения <НОМЕР>, установленный государственным заданием;

NУН - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за государственным учреждением <АДРЕС> области или приобретенное им за счет средств, выделенных государственному учреждению <АДРЕС> области на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки, за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование;

NСИ - затраты на содержание имущества государственного учреждения, не используемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд.

Пунктом 26 Положения <НОМЕР> предусмотрено, что значения базовых нормативов затрат на оказание государственной услуги, территориальных корректирующих коэффициентов и отраслевых корректирующих коэффициентов утверждаются распоряжениями исполнительных органов, осуществляющих полномочия учредителя. Значения нормативных затрат на оказание государственных услуг утверждаются распоряжениями исполнительных органов, осуществляющих полномочия учредителя.

Нормативные затраты, определяемые в соответствии с Положением <НОМЕР>, учитываются при формировании обоснований бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (пункт 38 Положения <НОМЕР>).

Государственное задание учреждения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов для учреждения утверждено министерством 09.01.2018.

22.05.2018 учреждению утверждено новое государственное задание, в котором уменьшен объем оказываемой государственной услуги до 501 276 ед. (приложение <НОМЕР> к акту проверки).

15.08.2018 учреждению утверждено новое государственное задание, в котором увеличен объем оказываемой государственной услуги до 521 660 ед.

Абзацем вторым пункта 5 Положения <НОМЕР> установлено, что показатели государственных заданий используются в том числе для определения объема субсидий на выполнение государственных заданий.

В соответствии с пунктом 42 Положения <НОМЕР> между министерством и учреждением заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета государственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг от 15.01.2018 <НОМЕР> (далее - Соглашение по субсидии на госзадание).

К нему заключены дополнительные соглашения от 09.04.2018 <НОМЕР>, от 17.05.2018 <НОМЕР>, а также от 10.07.2018 <НОМЕР>, согласно которому объем субсидии на выполнение государственного задания составил 259 557 100 руб. (249 660 100 + 9 897 000).

Согласно пункту 2.3 раздела II Соглашения по субсидии на госзадание размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Положением <НОМЕР>.

Значения нормативных затрат на оказание учреждением государственной услуги, объемные показатели государственной услуги утверждены следующими распоряжениями:

- распоряжением министерства от 21.05.2018 <НОМЕР>-р, в котором указан объем услуги - 501 276 ед. (что соответствует государственному заданию от 22.05.2018),

- распоряжением министерства от 11.07.2018 <НОМЕР>-р, в котором указан объем услуги - 521 660 ед. (что соответствует государственному заданию от 15.08.2018).

 Согласно пункту 2 указанных распоряжений последние вступают в силу со дня их подписания.

Указанными распоряжениями утвержден базовый норматив затрат в размере 485,52 руб.

Учитывая базовый норматив затрат в размере 485,52 руб., утвержденный на момент подписания дополнительного соглашения от 10.07.2018 <НОМЕР> (он не изменился и 11.07.2018), а также объемные показатели государственного задания от 22.05.2018, действовавшего на момент определения субсидии - 10.07.2018, размер субсидии на выполнение государственного задания должен быть равен размеру, определенному в дополнительном соглашении от 17.05.2018 <НОМЕР> - 249 660 100 руб., что не соответствует размеру, указанному в дополнительном соглашении от 10.07.2018 <НОМЕР> - 259 557 100 руб.

Таким образом, объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, определенный в дополнительном соглашении от 10.07.2018 <НОМЕР> к соглашению по субсидии на госзадание (увеличен на 9 897 000 руб.), не соответствует объему, определенному в порядке, установленном пунктом 12 Положения <НОМЕР>, то есть с учетом нормативных затрат, утвержденных распоряжениями министерства от 21.05.2018 №<НОМЕР>-р, от 11.07.2018 <НОМЕР>-р, и объема утвержденных в государственном задании от 22.05.2018 государственных услуг (государственное задание на дату изменения соглашения - 10.07.2018 изменено не было), что является нарушением пункта 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.3 указанного соглашения.

Положения статьи 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривают административную ответственность должностного лица за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Согласно подпунктам 4, 5, 8 пункта 2 должностной инструкции главного бухгалтера министерства, к обязанностям главного бухгалтера относятся  исполнение областного бюджета по доходам и расходам, администратором и главным распорядителем по которым является министерство, участие в осуществлении контроля за разработкой и исполнением смет доходов и расходов, государственных заданий, планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных министерству учреждений; финансово-экономическое обеспечение деятельности подведомственных министерству учреждений, участие в осуществлении контроля за поступлением и расходованием бюджетных средств в рамках компетенции министерства как администратора и главного распорядителя бюджетных средств.

Пунктом 1.3 должностной инструкции экономиста министерства установлено, что экономист непосредственно подчинен главному бухгалтеру министерства.

Согласно подпунктам 5, 14, 15 пункта 2 должностной инструкции экономиста министерства к обязанностям экономиста относятся осуществление контроля за финансированием министерства и подведомственных ему учреждений, подготовка распоряжений министерства о нормативных затратах в части затрат на обеспечение функций подведомственных учреждений, которым утверждено государственное задание, согласование соглашений на финансирование подведомственных учреждений.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Довод  <ФИО3>, что в ее подчинении не находится экономист и она за его действия не отвечает, а также о том, что в должностной инструкции экономиста указано на подчинение его главному бухгалтеру она не знала, опровергается материалами дела, а именно письмом  исполняющего обязанности министра связи и информационных технологий АО и должностной инструкцией экономиста, разработкой и   согласованием которой занималась <ФИО3>

В связи с тем, что главному бухгалтеру подчиняется экономист, к обязанностям которого относится подготовка распоряжений о нормативных затратах и согласование соглашений на финансирование учреждений, а также тем, что к обязанностям главного бухгалтера относятся административно-хозяйственные функции (исполнение областного бюджета, финансово-экономическое обеспечение деятельности подведомственный учреждений, формирование кассового плана по доходам и расходам и пр.), должностным лицом, ответственным за финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания является главный бухгалтер министерства.

На момент совершения настоящего административного правонарушения главным бухгалтером министерства являлась <ФИО3> (приказ от 09.12.2016 <НОМЕР>).

Таким образом, главным бухгалтером министерства связи и информационных технологий <АДРЕС> области Калининой Аллой Станиславовной не выполнена обязанность по обеспечению надлежащего финансового обеспечения выполнения государственного задания для ГБУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»: объем субсидии на выполнение государственного задания, определенный в дополнительном соглашении от 10.07.2018 <НОМЕР> к соглашению по субсидии на госзадание (увеличен на 9 897 000 руб.), не соответствует объему, определенному в порядке, установленном пунктом 12 Положения <НОМЕР>, то есть с учетом нормативных затрат, утвержденных распоряжениями министерства от 21.05.2018 №<НОМЕР>-р, от 11.07.2018 <НОМЕР>-р, и объема утвержденных в государственном задании от 22.05.2018 государственных услуг (государственное задание на дату изменения соглашения - 10.07.2018 изменено не было), что является нарушением пункта 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.3 указанного соглашения,

Действия должностного лица <ФИО3> мировой судья квалифицирует по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом <ФИО3> административного правонарушения и ее вина в содеянном подтверждается: протоколом об административном правонарушении 40/2019 от 26 июня 2019; актом проверки; прочими представленными по делу доказательствами.

Представленные по делу доказательства получены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем ставить их под сомнение оснований не имеется.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ наказание назначается с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией примененной статьи закона.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 15.15.5.1, ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - главного бухгалтера министерства связи и информационных технологий <АДРЕС> области <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф следует перечислить: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, получатель УФК по <АДРЕС> области и НАО (контрольно-счетная палата <АДРЕС> области л/сч 04242029570), на расчетный счет 40101810500000010003, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 11701000, КБК 30411618020020000140, УИН  0410684400000000012141230.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> непосредственно или через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО4>