Решение от 04.04.2016 по делу № 5-106/2016 от 04.04.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 апреля 2016 года                                                                                                                г. Иркутск

          Мировой судья по 5 судебному участку Октябрьского района г. Иркутска Шуль К.Н., по адресу: г. Иркутск, ул. <АДРЕС>, 291, каб. 403, рассмотрев в открытом судебном заседании дело <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Идиллия Эстейт», расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. <АДРЕС>, 180А, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> ООО «СК «Идиллия Эстейт»» не исполнило Предписание <НОМЕР> от <ДАТА23> года об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды, выданное Территориальным отделом агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству, а именно: ООО «СК «Идиллия Эстейт» согласно Предписанию <НОМЕР> не передал Агентству лесного хозяйства Иркутской области по Акту приема-передачи лесной участок, расположенный Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, <ОБЕЗЛИЧЕНО> квартал 130 выдел11, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства в связи с окончанием срока действия договора аренды лесного участка <НОМЕР> от <ДАТА4> На лесном участке находится подстанция трансформаторная, дорога автомобильная, площадка в асфальтобетоне, насосная станция, в связи, с чем лесной участок не пригоден для ведения лесного хозяйства.

Законный представитель юридического лица ООО СК «Идиллия Эстейт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении дела от него не поступало. Мировой судья не располагает сведениями о том, что его неявка в судебное заседание вызвана уважительными причинами.

Защитник ООО СК «Идиллия Эстейт» <ФИО1>,действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

В письменных объяснениях указала, что ООО «Сервисная компания «Идиллия Эстейт» являлось арендатором по Договору аренды <НОМЕР> от <ДАТА5> в отношении лесного участка с местоположением: Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, кв. <НОМЕР>, в. 11 (защитные леса) общей площадью 0,85 га. Основанием заключения договора аренды было наличие Лицензии Серия ИРК 02855 ВП на пользование недрами. Указанные Лицензия на пользование недрами и Договор аренды действовали до <ДАТА6> В связи с окончанием сроков действия данных документов ООО «СК «Идиллия Эстейт» заранее проявило заинтересованность в надлежащем оформлении (пролонгации) отно­шений, связанных с геологическим изучением и использованием недр, и на основании этого - в надлежащем правовом и организационном оформлении арендных отношений в связи с исполь­зованием лесного участка. В соответствии со ст. 43 Лесного кодекса РФ, а также в соответствии с п. 4 Порядка ис­пользования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки ме­сторождений полезных ископаемых (утв. Приказом Рослесхоза от <ДАТА7> <НОМЕР>), лицен­зия на пользование недрами является обязательным документом, необходимым для предостав­ления в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Таким образом, надлежащее оформление права аренды лесного участка в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки ме­сторождений полезных ископаемых допустимо только после получения лицензия на пользова­ние недрами. В связи с этим ООО «СК «Идиллия Эстейт» подготовило пакет необходимых для оформ­ления права пользования участком недр местного значения и получения лицензии на недропользование документов. С <ДАТА8> вступили в силу изменения в ряд федеральных законодательных актов (в первую очередь, в Закон РФ «О недрах»), которые существенно изменили процедуру предо­ставления участков недр, лесных участков. Согласно поправкам, к участкам недр местного значения отнесены те, которые содержат подземные воды, используемые для питьевого и хозяй­ственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, кроме этого, регламентирован объем добычи подземных вод (предельный максимальный размер добычи литров в сутки). Уточнены условия предоставления недр в пользование од­новременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Одновре­менно Федеральным законом от <ДАТА9> «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и отдельные законодательные акты РФ» дополнен перечень оснований возникновения права поль­зования участками недр. Таким образом, в связи с изменением ключевых норм отраслевого законодательства про­изошло перераспределение компетенции между органами государственной власти, ответствен­ными за оказание государственных услуг в области предоставления права пользования участка­ми недр (лицензирование). На основании этого подготовленный ООО «СК «Идиллия Эстейт» пакет документов с заявлением о предоставлении права пользования участком недр местного значения и получении лицензии на недропользование не принимался, административные проце­дуры по оформлению лицензии на пользование недрами затягивались в связи с отсутствием не­обходимых правовых норм, возлагающих соответствующие полномочия на новый уполномо­ченный орган - Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, а также в связи с отсутствием административных регламентов у компетентных органов государственной власти. Тем не менее, <ДАТА10> в Министерство природных ресурсов и экологии Иркут­ской области была подана заявка на получение права пользования участком недр в целях геоло­гического изучения и добычи подземных вод (вх. <НОМЕР>). <ДАТА11> Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области напра­вило в адрес ООО «СК «Идиллия Эстейт» письмо <НОМЕР>, в котором сообщалось, что в установленном законом порядке не определен орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения. И только после решения указанного вопроса Министерство сможет вернуться к рассмотрению за­явки. Регламентация указанных полномочий была осуществлена на основании Постановления Правительства Иркутской области от <ДАТА12> <НОМЕР> "О внесении изменений в По­рядок предоставления права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона", где, в том числе, был определен порядок предоставления права пользования участ­ком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи. Постановление Правительства Иркутской области от <ДАТА12> <НОМЕР> пп вступило в силу <ДАТА13>, соответственно, до этого момента Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области не имело правовых возможностей реализации функции по предоставлению права пользования участками недр местного значения. На основании этого заявка, поступившая <ДАТА10> от ООО «Сервисная компания «Идиллия Эстейт» на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения и добычи подземных вод, была рассмотрена Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области только в октябре 2015 г., о чем в сентябре 2015 г. было уведомлено Территориальное подразделение Агентства лесного хо­зяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству. Лицензия на пользование участком недр местного значения серия ИР ир <НОМЕР> ВЭ бы­ла выдана ООО «Сервисная компания «Идиллия Эстейт» в ноябре 2015 г. <ДАТА14> в Агентство лесного хозяйства Иркутской области от ООО «СК «Идил­лия Эстейт» было направлено заявление   о предоставлении лесного участка, расположенного: Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, участок «Ан­гарская дача», <НОМЕР> квартала 130, <НОМЕР> выдела 11, в аренду сроком на 25 лет. декабря 2015 г. Агентство лесного хозяйства Иркутской области направило в адрес ООО «СК «Идиллия Эстейт» ответ <НОМЕР>, в котором сообща­лось, что для решения вопроса о предоставлении лесного участка в аренду необходимы подго­товка проектной документации, а также прохождение процедуры государственного учета (в гос­ударственном лесном реестре) лесного участка. <ДАТА15> ООО «СК «Идиллия Эстейт» направило заявление в Территориальное подразделение Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству (вх. <НОМЕР> 59) о формировании лесного участка для предоставления в аренду. <ДАТА16> необходимые документы (проектная документация) были предоставле­ны от Ангарского лесничества в отдел лесного реестра Агентства лесного хозяйства Иркутской области (вх. <НОМЕР> 91-19-997/16). До настоящего момента распоряжение об учете испрашиваемого лесного участка в государственном лесном реестре, свидетельствующее о завершении процеду­ры государственного учета лесного участка, не издано. Необходимо учесть, что в соответствии с п. 7 Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фон­да (утв. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от <ДАТА17> <НОМЕР> 139) государ­ственный учет лесного участка должен быть осуществлен в течение месяца с момента предоставления проектной документации. Таким образом, основываясь на письме Агентства лесного хозяйства Иркутской области от <ДАТА18>, ООО «СК «Идиллия Эстейт» после завершения процедуры государствен­ного учета лесного участка, будет обладать полным пакетом документации для предоставления в аренду лесного участка, на основании чего и будет повторно обращаться с таким заявлением в Агентство. Исходя из всего вышеизложенного, считает, что привлечение ООО «СК «Идиллия Эс­тейт» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, было бы необоснованно в связи с отсутствием состава правонарушения. В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ (ч. 2) юридическое лицо признается виновным в со­вершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Полагает, что со стороны ООО «СК «Идиллия Эстейт» были предприняты все зависящие от Общества меры по соблюдению действующего законодательства, необходимые для надле­жащего оформления отношений, связанных с геологическим изучением и использованием недр, и на основании этого - надлежащего правового и организационного оформления арендных от­ношений в связи с использованием лесного участка. Однако по объективным и иным, не зави­сящим от ООО «СК «Идиллия Эстейт», причинам устранение нарушений законодательства в сфере использования лесов оказалось невозможным. Также, несмотря на отсутствие надлежащего правового оформления арендных отношений, ООО «СК «Идиллия Эстейт» добросовестно в течение 2015 г. выполняло обязанности по уплате арендной платы за пользование лесным участком.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что ООО СК «Идиллия Эстейт» не выполнило в установленный срок предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ООО СК «Идиллия Эстейт» в невыполнении  в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства  объективно подтверждается:

протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> 3-38-02/16 от <ДАТА19>, из которого следует, что <ДАТА2> ООО «СК «Идиллия Эстейт»» не исполнило Предписание <НОМЕР> от <ДАТА23> года об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды, выданное Территориальным отделом агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству. Между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ООО «Сервисная компания «Идиллия Эстейт» заключен договор аренды лесного участка <НОМЕР> от <ДАТА20> на лесной участок, имеющий расположение: Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, <ОБЕЗЛИЧЕНО> квартал 130 выдел 11 в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых: геологическое изучение подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения коттеджного поселка. Старшим специалистом 1 разряда Территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству <ФИО2> - государственным лесным инспектором,  в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного Предписания <НОМЕР> от <ДАТА23> года, проходившей по адресу Ангарское лесничество Тальцинское участковое лесничество <ОБЕЗЛИЧЕНО> квартал <НОМЕР>, выдел 11, установлено, что ООО «СК «Идиллия Эстейт» согласно Предписанию <НОМЕР> не передал Агентству лесного хозяйства Иркутской области по Акту приема-передачи лесной участок, расположенный Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, <ОБЕЗЛИЧЕНО> квартал 130 выдел11, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства в связи с окончанием срока действия договора аренды лесного участка <НОМЕР> от <ДАТА4> На лесном участке находится подстанция трансформаторная, дорога автомобильная, площадка в асфальтобетоне, насосная станция, в связи, с чем лесной участок не пригоден для ведения лесного хозяйства;

предписанием <НОМЕР> об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды от <ДАТА21>,  согласно которому ООО СК «Идиллия Эстейт» предписано в срок до <ДАТА22>  передать лесной участок в квартале 130(в.11), Ангарской дачи, Тальцинского участкового лесничества по акту приема - передачи, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, и характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения использования . Предписания получено ООО СК «Идиллия Эстейт» <ДАТА23> года;

распоряжением  от <ДАТА24> о проведении внеплановой выездной проверки по исполнению ранее выданных предписаний;

уведомлением 604-22-16/16 о проведении внеплановой, выездной проверки с целью проверки исполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА25>

актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА26>

Довод защиты о том, что ООО «СК «Идиллия Эстейт» были предприняты все зависящие от Общества меры по соблюдению действующего законодательства, необходимые для надлежащего оформления отношений, связанных с геологическим изучением и использованием недр, и на основании этого - надлежащего правового и организационного оформления арендных отношений в связи с использованием лесного участка, однако по независящим от ООО СК «Идиллия Эстейт» причинам устранение нарушений законодательства в сфере использования лесов оказалось невозможным, судья не принимает во внимание, поскольку лицензия на пользование недрами и договор аренды действовали до <ДАТА27>, однако заявка на получение права пользования участком недр подана <ДАТА28>, лицензия на пользование участком недр местного значения получена <ДАТА29>, в связи с чем ООО СК «Идиллия Эстейт» в отсутствие надлежащего правового оформления арендных отношений незаконно пользовалось лесным участком, а также в нарушение законодательства не исполнило предписание, выданное Территориальным отделом агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству, а именно: не передало лесной участок в квартале 130(в.11) Ангарской дачи, Тальцинского участкового лесничества по акту приема-передачи, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

При таких обстоятельствах мировой судья находит вину ООО СК «Идиллия Эстейт» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной в полном объеме, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - не выполнение в установленный срок предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.

С учетом выше изложенного, обстоятельств совершенного правонарушения мировой судья полагает возможным назначить ООО СК «Идиллия Эстейт» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░»,  ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░: 042520001

<░░░░░> ░░░░░: 40101810900000010001

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 16 «░░░░░░░░░░» : ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░)

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 61 «░░░» : ░░░ ░░░░░░░░░ -3808170859

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 103 «░░░»: ░░░ ░░░░░░░░░- 380801001

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 104 «░░░ ░░░░░░»:  053 1 16 25071 01 6000 140

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 105 «░░░░░»- 25612155

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 24 «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░»: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░ ░ ░░░) ░ ░.░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. 

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 5 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 6 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ 17 ░░░░░ 30 ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                                     ░.░. ░░░░