Решение по делу № 5-263/2021 от 30.06.2021

Дело № 5-263/2021 (УИД22MS0077-01-2021-000885-48)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Кытманово Кытмановского района АК                                   02 июля 2021 года

Мировой судья судебного участка Кытмановского района Алтайского края О.В.Матрохина, с участием пом.прокурора Кытмановского района Алтайского края Дыкина С.В.,  рассмотрев дело  об административном правонарушении   в отношении Зыкова Алексея Анатольевича, <ДАТА2> <АДРЕС>по факту  совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),                                                                

УСТАНОВИЛ:

19 мая 2021 года в ходе проводимой проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, в частности надлежащего содержания дорог на территории Кытмановского района установлено, что Зыков А.А. в <АДРЕС> района по <АДРЕС> корпус «А» являясь и.о. начальника филиала «Кытмановский» ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» который ответственный за состояние участка с 80 км. по 92 км. автодороги Мартыново-Тогул-Залесово Кытмановского района допустил следующие нарушения: на участке автомобильной дороги с 80 по 81 км. имеется разрушение бетонного покрытия, за счет выпадения частей минерального материала, имеются неровности дорожного полотна; на 83 км. имеется ямочность на проезжей части дороги; на 83 км. + 500м. по 85 км., 85 км. + 250м., с.86 км. по 87 км.., с 87 км. + 100м. по 88 км., с 89 км.+150м. по 90 км., на 90 км. +650м., на 91 км.+65м., с 92 км. до стелы «Кытмановский район» на проезжей части дороги имеется неровность дорожного полотна, разрушение бетонного покрытия, за счет выпадения частей минерального материала, в нарушение требований ст.12 ФЗ №196 от 10.01.1995г. «О безопасности дорожного движения», ГОСТ 50597-2017 и п.2 ч.6 Раздела №4 Приказа от 16 ноября 2012 г. № 402. Вышеуказанные нарушения являются непосредственной угрозой безопасности дорожного движения, ведет к росту аварийных ситуаций, затрудняет движение транспортных средств, способно спровоцировать ДТП, создают угрозу жизни и здоровью граждан. Действия и.о.начальника филиала «Кытмановский» ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» Зыкова А.А. квалифицированны по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В судебном заседании Зыков А.А. вину в совершении административного правонарушения не признал, суду показал, что на момент проверки работы по ямочному ремонту данного участка дороги уже велись. Они проходили в период с 20 по 25 мая 2021 года, когда позволили погодные условия. Работы выполняются в рамках установленного графика для ремонта дорог, исходя из имеющегося финансирования, которое выделяется из бюджета, и которое распределяется на весь текущий год. Конкретные даты проведения работ в графике не определены. Кроме этого в актах осмотра участка дороги не производились замеры разрушения бетонного покрытия дороги с использованием спец.прибора, т.к. имеются нормативные требования технического состояния дороги. Ремонт дороги осуществляется на основании, заключенных с ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» договоров и контрактов. Денежных средств, выделяемых из краевого бюджета на содержание и ремонт дорог не хватает, т.к. они распределяются на весь текущий календарный год, они делятся по месяцам, объем работ достаточно большой. Всего на 2021 год выделено денежных средств в размере 32308415 руб. на 345,6 км. дорог. Стоимость ремонта 1 км. дороги примерно составляет 2 000 000 руб. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела выписок из журнала выполненных работ, которое было удовлетворено. Данные документы приобщены к материалам дела. Несмотря на не признание вины Зыковым А.А., его виновность подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д.1-4); задание Прокуратуры Алтайскогокрая (л.д.6); заявление <ФИО1> о несоответствии  нормативным требованиям технического состояния дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» в Кытмановском районе возле стелы «Кытмановский район» на границе с Заринским районом; решение о проведении проверки №20 от 18.05.2021г. (л.д.8); объяснение  начальника ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» <ФИО2> (л.д.9-10) в котором он пояснил, что  ГУП   ДХ   АК   «Северо-Восточное ДСУ» осуществляет содержание автомобильной дороги: «Мартыново-Тогул-Залесово» (в том числе участок от с.Кытманово до г.Заринска) на основании государственного контракта№08172000003190122770001 от 15.11.2019г. Конкретные виды и сроки работ по содержанию конструктивных элементов дороги (проезжей части, земляного полотна и полосы отвода, искусственных сооружений, обустройства и обстановки дороги) определяются техническим заданием на выполнение работ по содержанию автодорог I-IV эксплуатационной категории. Кроме того, в 2020 г. по гос.контракту № 08172000003200094100001 от 07.10.2020г. были выполнены работы по ремонту а/д Мартыново-Тогул-Залесово 109+200 - км 115+150, км 116+300 -км 116+800, км 117+300 - км 117+380 в Заринском районе (участок км 116+300 -км 116+800, км 117+300 - км 117+380). Ремонт покрытия, укрепление обочин, установка дорожных знаков, нанесение дорожной разметки. На сумму - 7000 тыс. руб. с НДС КС-2 в от 28.10.2020г. Ремонт а/д Мартыново-Тогул-Залесово км 61+868-км 65+533 в Кытмановском районе гос. контракт № 08172000003200094100001 от 07.10.2020г. выполнено в 2020г. - км. 64+883 - км. 65+533 (0,650 км.) - 1768185 руб. с НДС. Выполнено в 2020 г - км 64+883 - км 65+533 (0,650 км ) - 13768,185 тыс.руб. с НДС 20% КС -2 от 30.10.2020г. Ремонт покрытия, укрепление обочин, укладка метал.трубы, нанесение разметки. В 2021г.: по государственному контракту № 08172000003200094100001 от 07.10.2020 г. выполняются работы по ремонту а/д Мартыново-Тогул-3алесово км 109+200 - км 115+150,км 116+300 -км 116+800, км 117+300 - км 117+380 Заринском районе (участок км 109+200 - км 115+150). Ремонт покрытия, укрепление обочин, замена барьерного ограждения, установка остановочных павильонов, установка дорожных знаков, нанесение дорожной разметки. На сумму - 102 106,106 тыс. руб. с НДС. Ремонт а/д Мартыново-Тогул-Залесово км 61+868- км 65+533 в Кытмановском районе гос.контракт № 08172000003200094100001 от 07.10.2020г. Выполнение на 2021г. км 61+868 - 64+883(3,015км) ремонт покрытия, примыканий. Укрепление обочин, нанесение разметки, установка знаков на сумму- 65 906,819 тыс.рублей с НДС 20% Технический паспорт автомобильной дороги «Мартыново-Тогул-Залесово» находится у собственника автомобильной дороги КГКУ «Алтайавтодор»; календарным графиком выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в Северо-Восточной зоне в 2020-2022г. (л.д.11); справкой о стоимости выполненных работ за октябрь 2020г. (л.д.12); актом о приемки выполненных работ за период сентябрь-октябрь 2020 года (л.д.13-16) из которого следует, что был проведен ремонт автомобильной дороги Мартыново-Тогул-Залесово, км 61+868 - км 65+533 в Кытмановком районе; ведомостью обслуживания дорог в Северо-Восточной зоне (л.д.) согласно которой автомобильная дорога Мартыново-Тогул-Залесово отнесена к данной зоне; актами проверок с фототаблицами (л.д.23,24.25,26-36) которыми установлены следующие нарушения: на участке автомобильной дороги с 80 по 81 км. имеется разрушение бетонного покрытия, за счет выпадения частей минерального материала, имеются неровности дорожного полотна; на 83 км. имеется ямочность на проезжей части дороги; на 83 км. + 500м. по 85 км., 85 км. + 250м., с.86 км. по 87 км.., с 87 км. + 100м. по 88 км., с 89 км.+150м. по 90 км., на 90 км. +650м., на 91 км.+65м., с 92 км. до стелы «Кытмановский район» на проезжей части дороги имеется неровность дорожного полотна, разрушение бетонного покрытия, за счет выпадения частей минерального материала; положением о филиале «Кытмановский» ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» (л.д.38-40), п.п. 1.1., 1.7 которого филиал «Кытмановский» являетсяобособленным подразделением  ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ». Местонахождение филиала: <АДРЕС> корпус «А» <АДРЕС> Кытмановского района Алтайского края. В силу п. 2.1, .2.2.1,2.2.5,2.2.3,2.2.17 Положения, основной деятельностью Филиала является выполнение комплекса работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и других дорожных сооружений. В соответствии с основной деятельностью Филиал обеспечивает соответствия фактического уровня транспортно-эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог общего пользования заданному уровню; выполнение ремонтно-эксплуатационных и строительных работ и услуг в объемах и сроки, определенных бюджетом Филиала; благоустройство автомобильных дорог, включая полосу отвода и придорожную полосу; иные виды деятельности, предусмотренные Уставом ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ». Начальник филиала осуществляет оперативное руководство хозяйственно-финансовой деятельностью Филиала, для чего на основании выданной предприятием доверенности представляет интересы на предприятиях, учреждениях, организациях, заключает гражданско-правовые сделки с лицами, осуществляет их исполнение. На основе единоначалия организует работу Филиала, предусмотренную Уставом Предприятия, настоящим Положением, заключенным трудовым договором и несет ответственность за результаты работы (п.п. 5.10, 5.11 Положения); распоряжением №30-р от 01.04.2021г. (л.д.41); проектом плана работ по ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» на 2021г. (л.д.42-44); приказом от 26 октября 2020 года (л.д.45) которым исполняющим обязанности начальника филиала «Кытмановский» ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» с 26.10.2020 назначен начальник филиала «Заринский» Зыков А.А.; трудовым договором №358 от 26.10.2020 года, заключенным с Зыковым А.А. (л.д.47-49); приказом №612-к от 26.10.2020г. (л.д.50) согласно которого, Зыков А.А. принят на должность начальника филиала «Заринский» ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ»; дополнительным соглашением к трудовому договору от 26.10.2020г. (л.д.51-52) из которого следует, что на Зыкова А.А. возлагается исполнение обязанностей начальника филиала «Кытмановский» ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» с 26.10.2020г. Работник осуществляет руководство деятельностью филиала «Кытмановский» ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» в порядке, определенном Положением о филиале «Кытмановский». Права и обязанности Работника при осуществлении руководства филиалом «Кытмановский» равнозначны правам и обязанностям по основному месту работы; Положением о «филиале Заринский» ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ»; выписками из журнала выполненных работ (л.д.); выпиской из гос.контракта (л.д.). В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Статьей 1 Федерального закона от 10.01.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно Постановлению Администрации Алтайского края от 27.04.2009 N 188 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», автомобильная дорога «Мартыново - Тогул - Залесово» относится к автомобильным дорогам регионального значения. В соответствии с ч.ч.4,5 ст. 12 Закона Алтайского края от 03.12.2008 N 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае», ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения устанавливается постановлением Правительства Алтайского края. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Постановлением Администрации Алтайского края от 08.09.2011 №492 утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, где определено, что организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственный заказчик - получатель средств краевого бюджета на ремонт и содержание автомобильных дорог. В настоящее время данным лицом является КГКУ «Алтайавтодор». В силу п.2 ч.6 Раздела №4 Приказа от 16 ноября 2012 г. № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по дорожным одеждам: восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2. Раздел 1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В силу п.5.2.1,5.2.4,5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке. До проведения соответствующих работ перед участками дорог и улиц, ровность и сцепные качества которых не соответствуют требованиям настоящего стандарта, устанавливают дорожные знаки по ГОСТ Р 52289. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут с момента обнаружения. Таким образом, Зыков А.А. имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, собранными доказательствами по делу подтверждается обстоятельства его совершения, судья полагает, что его вина по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ установлена и доказана. Доводы привлекаемого лица о том, что работы на указанном участке дороги были проведены в период с 20 по 25 мая 2021 года, филиал «Кытмановский» ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» имеет недостаточное финансирование, чтобы устранить все имеющиеся недостатки дороги, суд находит несостоятельными и не принимает их во внимание при вынесении постановления, поскольку ответственность за надлежащее состояние участка автодороги «Мартыново-Тогул-Залесово» Кытмановском районе возложена на и.о. начальника филиала «Кытмановский» ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» Зыкова А.А., который не принял все меры по его надлежащему содержанию, т.е. бездействовал, в 2021 году на содержание и ремонт дорог было выделено 32308415 руб. При назначении административного наказания мировой судья учитывает: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судья признает и учитывает наличие на иждивении у привлекаемого лица малолетнего ребенка. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено. Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. Протокол об административном правонарушении составлен без нарушений требований ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, каких-либо нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. Принимая во внимание все вышеизложенное, имущественное положение должностного лица, обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает возможным и целесообразным назначить Зыкову А.А. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере. Руководствуясь ст.29.10, ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать и.о. начальника филиала «Кытмановский» ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» - Зыкова Алексея Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Разъяснить, что в силу ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, через сберегательный банк, с зачислением указанной суммы на счет: Прокуратуры Алтайского края (г.Барнаул, ул.Партизанская, 71) УФК по Алтайскому краю р/с 40101810350041010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г.Барнаула БИК 040173001 ИНН 2225028552 КПП 222501001 ОКТМО 01612000 по коду доходов 41511690050056000140. Разъяснить Зыкову А.А., что согласно п.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо привлеченное к административной ответственности, должно направить в течении 60-дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, в судебный участок Кытмановского района. В случае не поступления в судебный участок в указанный срок квитанции свидетельствующей об уплате назначенного административного штрафа, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы назначенного административного штрафа в принудительном порядке и для составления административного материала по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Кытмановский районный суд через судебный участок Кытмановского районав течение 10 суток со дня изготовления мотивированного  постановления и  получении его копии.

Мировой судья:                                                                                          О.В.Матрохина

Копия верна

Мировой судья:                                          О.В.Матрохина

Секретарь:                                                  Ю.В.Корягина

Оригинал документа находиться в материалах дела №5-263/2021