Решение по делу № 3-292/2021 от 13.04.2021

УИД: 05МS0064-01-2021-000493-10

Дело №5-292/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 апреля 2021 года г. Кизляр, РД

Мировой судья судебного участка №64 Кизлярского района Республики Дагестан Магомедрасулов Р.А. (юридический адрес судебного участка: 368830, Р.Дагестан, г. Кизляр, ул. Первомайская, д. 13, тел.: (8239) 3-06-74, 55-67-02, е-mail: 05ms0064@e-dag.ru), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

Глуховой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО>», проживающей по адресу: <АДРЕС> со слов ранее к административной ответственности не привлекалась,

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ Глуховой В.К. разъяснены.

У С Т А Н О В И Л:

Инспектором ОНД и ПР №8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам 10 марта 2021 года составлен протокол об административном правонарушении №1 в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Глуховой В.К. за нарушение требований законодательства в области гражданской обороны, т.е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Как усматривается из протокола об административномправонарушении, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Глухова В.К. нарушила требования Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: 10 марта 2021 года в 10 час. 00 мин. при проведении плановой, выездной проверки за соблюдением законодательства в области гражданской обороны на территории, в зданиях и помещениях <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу: <АДРЕС> выявлены нарушения: - отсутствует организации положение об организации и ведении ГО; - отсутствует организации согласованный план ГО; - не соответствует структура плана гражданской обороны, имеющегося у организации, требованиям порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны; - не существует в отношении плана гражданской обороны организации уточнение ежегодно с внесением изменений во все экземпляры; - не осуществляется в отношении плана гражданской обороны организации переработки в случае изменений структуры организации по решению ее руководителя; - отсутствует у организации план основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны; - не согласован организацией план основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны с органом местного самоуправления; - отсутствует в организации документы, подтверждающие осуществление подготовки личного состава формирований; - отсутствует в организации документы, подтверждающие осуществление подготовки личного состава служб; - не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны; - не поддерживается в рабочем состоянии учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны; - руководитель организации не проел подготовку организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне; - не прошли подготовку назначенные руководителями занятий по гражданской обороне должностные лица организации; - не проведены комплексные учения, обеспечивающие подготовку органов управления и сил к решению задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях, имеющих опасные производственные объекты, продолжительностью до 2 суток с периодичностью 1 раз в 3 года; - не имеются в организации документы, подтверждающие проведение в организации командно-штабных учений 1 раз в год продолжительностью до 1 суток; - не имеются документы, подтверждающие проведение в организации командно-штабных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов; - не проводятся в организации совместные штабные тренировки; - не проводятся в организации раздельные штабные тренировки; - не имеются в организации подтверждающие документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов; - не имеются в организации подтверждающие документы, определяющие объем создаваемых запасов; - не накоплены организацией в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств; - не накоплены организацией в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств; - не накоплены организацией в целях гражданской обороны запасы медицинских средств; - не накоплены организацией в целях гражданской обороны запасы иных средств; - не осуществляется организацией в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранение запасов материально-технических средств; - не осуществляется организацией в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранение запасов продовольственных средств; - не осуществляется организацией в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранение запасов медицинских средств; - не осуществляется организацией в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранение запасов иных средств; - не спланированы организацией действия противопожарных формирований; - не спланировано организацией взаимодействие противопожарных формирований с другими видами пожарной охраны; - не создана в организации система оповещения своих работников; - не прошли подготовку согласно занимаемой должности работники организации, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны; - не организовано организацией разработка и согласование с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе; - не организовано организацией получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий; - не проведена организацией подготовка личного состава эвакуационных органов. Допрошенная в судебном заседании <ОБЕЗЛИЧЕНО> Глухова В.К. вину свою не признала и показала, что в отношении нее, инспектором ОНД и ПР №8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам по пожарному надзору, составлен протокол по ст. 20.7 КоАП РФ необоснованно, поскольку их организация - <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно присвоенной категории по ГО, не относится к организациям, отнесенным к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающим работу в военное время, т.е. содержание плана гражданской обороны, зависит от вида и размера организации. Структура и объем плана мероприятий по ГО и защите от ЧС зависит от присвоенной категории. При проведении проверки она представила все необходимые документы, ее объяснения о том, что их организация не относится к категории по ГО, инспектор по пожарному надзору не принял во внимание. Просит приобщить к материалам дела план гражданской обороны объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО> приказ руководителя объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>», инструкцию и прекратить производство по делу. Суд, заслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав представленные и приобщенные по ходатайству материалы дела, приходит к следующему: Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами, подлежит выяснению и виновность лица в совершении административного правонарушения, т.е. имеются ли в действиях привлекаемого лица умысел или неосторожность. Если вина лица не установлена, то ответственность за данное правонарушение исключается. Диспозиция части 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. С субъективной стороны совершение данного правонарушения должностным лицом возможно как умышленно, так и по неосторожности. Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне"). Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ "О гражданской обороне" определены полномочия организаций в области гражданской обороны, согласно которой среди прочего организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1 названного Федерального закона). К объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (пункт 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 (далее Порядок). Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения устанавливается Правительством Российской Федерации. Из положений пунктов 2 и 3 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного Приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 следует, что нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются организациями, отнесенными в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. В силу статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под нештатными формированиями по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне понимаются формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне - это организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты. Структура и объем плана мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций зависит от присвоенной категории. В соответствии с п. 116 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 16.02.2012 года №70 ДСП), организации, не относящиеся к категориям по гражданской обороне и (или) прекращающие работу в военное время, расположенные вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения), собственные планы гражданской обороны не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образованиях. Из представленных и приобщенных по ходатайству материалов делаустановлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Глуховой В.К. 15.02.2020 года утвержден соответствующий план гражданской обороны объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с приказом руководителя объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 15.02.2020 года «Об организации защиты персонала от опасностей ЧС природного и техногенного характера, и назначении должностных лиц» и в соответствии с требованиями ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», «О гражданской обороне» и для организации защиты персонала от опасностей ЧС природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при военных действиях, назначены соответствующие работники и утверждена инструкция по действиям персонала при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, т.е. <ОБЕЗЛИЧЕНО> Глуховой В.К. приняты необходимые меры по соблюдению требований Федерального закона РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не относится к организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающим работу в военное время, расположена вне зоны возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения), т.е. проверка в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» инспектором ОНД и ПР №8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам по пожарному надзору проведена, как в отношении организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно представленным материалам дела, не является организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, следовательно, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения. При указанных обстоятельствах суд считает, что винагенерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Глуховой В.К. в предъявленном административном правонарушении отсутствует, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях состава административного правонарушения. В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.10 КоАПРФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица: генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Глуховой <ФИО1> - прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

            Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кизлярский районный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 64 Кизлярского района РД.

Мировой судья                                                                                            Р.А.Магомедрасулов